全国对口支援下新疆经济社会发展的思考

【摘要】 改革开放以来，新疆经济社会取得了长足的发展进步，但由于历史、自然、社会等多方面因素的影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大，这导致了一系列社会问题。为此，中央从国家战略、新疆经济跨越发展和长治久安的角度出发，提出了全国对口支援新疆决策。本文在全国对口支援新疆的背景下，综合新疆经济社会发展存在的问题，提出了推动新疆经济社会跨越式发展的若干建议。
　　【关键词】 对口支援 新疆经济社会 跨越式发展 建议
　　
　　中央新疆工作会议提出：推进新疆跨越式发展和新疆的长治久安。因此，要立足于切实增强自我发展能力，充分利用国家政策支持和全国各地的支援，充分发挥自身比较优势和后发优势。中央新疆工作座谈会前后，对口支援部门先后制定了对口支援新疆方案。在新形势下，新疆如何充分利用国家政策优势和全国各地的支援，新疆的发展应进行怎样的战略选择，如何处理好经济发展与社会稳定的关系，是新疆所面临的一大难题。
　　一、新疆经济社会发展所面临的问题
　　1、产业结构不合理
　　产业结构不合理，严重制约着新疆经济的发展。从新疆2009年的产业结构来看，第一产业、第二产业、第三产业的比例为17.8：45.1：37.1，与同期全国三产比例10.6：46.8：42.6相比，第一产业占比较大，第三产业占比较低。而且，三次产业内部的结构层次比例不合理，第一产业中，农业、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业的比例为69.2：2.1：24.5：0.9：3.3，种植业比例偏大，且农业种植结构相对单一，林业、牧业、渔业等比例偏低，农林牧渔服务业发展落后，农民的工资性收入低，农民收入的不确定性因素增多。第二产业是以原料和原料的初加工为主，重工业比重大，加工业比重小，主要依赖于煤炭、石油、石油化工等，结构单一，对能源和资源消耗大，对环境的污染也比较严重，经济增长难以摆脱依靠大量消耗资源的模式。第三产业中，基础设施不健全，导致了新疆旅游业、信息业等行业不发达。
　　从产品结构上看，资源开发型产品比重大，高附加值的产品少。新疆企业在分工合作中处于分工的末端，生产的产品以初级产品为主，这类产品耗能高、附加值低、市场竞争力低下。以番茄为例，新疆是番茄种植基地、番茄酱加工基地，番茄酱产量占全世界市场份额的25%，而出口的最主要形式为原料型大包装番茄酱，产品单一，又多为贴牌生产，产品附加值低，缺乏市场竞争力。
　　2、经济区域发展不平衡
　　新疆经济区域发展不平衡表现为北疆经济明显好于南疆经济，而北疆经济又主要集中在天山北坡经济带。以天山为界，新疆分为南疆和北疆。南疆人口占全疆人口的46.5%左右，其中少数民族占到90%，但其生产总值仅占全疆经济总量的25%左右，财政收入仅占全疆的20.1%。南疆的37个县中，有21个国家级贫困县，占全疆国家级贫困县的78%。其中以喀什地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州构成的南疆三地州，人口占全疆比重的30%，但GDP比重仅为9%。南北疆经济发展不平衡，居民收入差距大，尤其是少数民族群众收入较低，增加了社会不稳定因素。而北疆经济又主要集中在以乌鲁木齐市、石河子市和克拉玛依市为轴心的天山北坡经济带。天山北坡经济带以全疆5%的国土面积、23%人口创造出了全疆54.8%的生产总值、47.6%的财政收入和54.4%的税收，经济核心地位凸显。天山北坡经济带是集加工业、制造业、高新技术产业、农牧业以及石油化工、煤炭开发为一体的综合经济带，它是新疆经济发展的核心区域。
　　3、社会不稳定
　　由于地理位置、民族、宗教、文化等因素影响，新疆社会还不稳定。泛伊斯兰主义、泛突厥主义在西方反华势力的推波助澜下加紧渗透，新疆民族分裂主义活动呈上升态势，严重破坏了民族团结，“三股势力”在国际恐怖组织的支持下，制造了一系列恐怖事件，这都给新疆的安全与稳定蒙上了一层阴影。20世纪90年代初期到“7·5”事件以前，“三股势力”在全疆各地制造了上百起暴力恐怖事件，造成了200多人死亡、400多人受伤。而乌鲁木齐“7·5”事件，又造成了197人死亡、1721人受伤及重大财产损失。社会不稳定因素给各族人民带来了严重的灾难。不安定的社会环境阻碍了资本的流入，严重制约了新疆经济的发展，造成新疆局部地区处于贫困状态，而这种贫困状态又成为“三股势力”发展的温床。因此，只有推动新疆经济跨越式发展，才能维持新疆的长治久安。
　　二、全国对口支援新疆
　　汶川地震后，中国探索出一套有效的援建机制，而正是基于该有效援建机制，中央提出了对口支援新疆的战略。根据全国对口支援新疆工作会议，确定了纵向与横向相结合全面对口支援新疆的方案。各部委在政策、资金、项目等方面优先向新疆倾斜，19个省市分别结对援助新疆12个地市和新疆生产建设兵团的12个师。
　　1、纵向援疆
　　新疆区域振兴离不开国家资金、政策的支持。“十二五”期间，中央投资额继续向新疆和兵团倾斜，新疆全社会固定资产投资模将比“十一五”期间翻一番多，达到2万亿。新疆将率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠；实施差别化产业政策，放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制等。各部委的援疆策略更注重于政策层面，目前32部委已经出台了一系列优惠政策，来推动新疆经济社会跨越式发展。
　　2、横向援疆
　　在各部委援疆的同时，19个省市也展开了“结对支援”。援疆省份在人才、技术、管理、资金等全方位对口支援新疆，着力保障民生，重点解决各族群众就业、教育、住房等基本民生问题。同时，通过引进内地企业，着力支持新疆特色优势产业发展。本次支援具有以下特点：一是支援范围扩大。受援方由过去的新疆10个地州、56个县市和新疆生产建设兵团3个师，扩大到新疆12个地州、82个县市和兵团12个师。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龙江、吉林四省和深圳市。二是调整结对关系。以支援方综合实力和受援方实际困难，尽力使支援双方强度匹配。北京、上海、广东、江苏及深圳等经济实力强的省市对口支援贫困程度较深的南疆三地州；地域上相对集中，便于展开工作，尽可能安排一个省市对口支援一个地州或一个地州的几个县市和师团场。三是重点支援基层和南疆。新疆主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边境县和团场。结对支援打破了传统单一资金转移的援建方式，援建省份通过对口人才、技术、管理、资金等方面全方位的支援，来强化新疆经济发展的造血功能，推动新疆经济社会的跨越式发展和长治久安。