浅谈城市农民工养老保障制度建设的思考

　　论文关键词:农民工　养老保障　思考
　　论文摘要:建立与发展水平相适应的社会保障体系，认真解决好进城务工人员社会保障问题。各地实行的城市农民工养老保险各有特点国家财政在建立国民养老保障上负有责任，建立统一的基本养老保险账户，为统一的养老保障制度建设找到一个切入点。
    中共十六届五中全会提出“必须以更大的决心加快推进改革，认真解决好进城务工人员社会保障问题”，本文以进城务工人员为切人点探讨二元养老保障模式的衔接模式。
　　1城市农民工养老保障的现状
　　1.1农民工概况
    改革开放以来我国工业化进程加快，大批农民离开世代耕作的土地涌向城市。这些仍然具有农村户口、在城市工作的群体被称之为农民工，他们具有以下特点:第一，人数众多。据国家统计局第5次全国职工队伍状况调查数据显示，超过1亿的农民工已经成为我国一个特定的群体。第二，高流动性，年龄构成轻。农民工一般年龄构成较轻，主体在18—40岁之间，流动性大，工作岗位变动频率较大，一般工龄较短。第三，从业领域主要是建筑业、制造业、纺织业、服装业、服务业等，工资较低，工作条件较差，就业不稳定，没有任何保障。第四，普遍缺乏养老保障。由于农民工自身、企业、国家3个方面原因，他们基本没有什么社会保障，特别是养老保障。农民工仅被看成一种劳动力，“经济上吸纳，社会上排斥”，难以进入城市各类保障体系。调查显示，我国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33.7% ,10.3% .21.6% , 31.8%和5.5%。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9% ,3.1%和5.6%。
　　1.2农民工养老保障制度的模式及其简要评析
　　1.2.1广州模式广州市从1998年7月开始，就把城镇社会保险的覆盖范围扩大到了非公有制经济、个体经济、自由职业者以及农民工。其优点是消除了农民工的就业歧视，但却没有考虑到农民工这一群体的复杂特点。
    一是养老保障缴费基数和缴费比例没有考虑农民工的收人，制约了农民工的参保积极性。广州市2002年的社会平均工资每月是2 092元，按规定投保人月工资低于上年度所在市月平均工资的60%的，按所在市职工月均工资60%计征保费。农民工由于收入低，一般只有600元左右，按下限的8%计算农民工要拿出100余元用于缴纳养老保险费，占其月工资的17%左右，挫伤了农民工的参保积极性。
    二是农民工的就职地具有很大的流动性，由于我国城镇与农村实行的二元养老保障体系，而且各地目前仍然在县市层面，缺乏有效衔接，农民工返乡后，因流入地和流出地的标准和模式不一，他们的养老保障关系地方难以接收。
　　1.2.2上海模式2002年7月22日，上海市政府出台了《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》，为农民工设计了一个综合保险，由用人单位为其使用的外来从业人员缴纳综合保险费，外来从业人员享受工伤，住院医疗和老年补贴待遇。该办法特点有:①政府统一管理，商业保险公司支付运作。保险基金实行集中管理，单独账户，专款专用。②一个综合保险三项待遇，就是农民工在从业期间可以享受工伤，住院医疗和老年补贴待遇。其中外地施工企业的农民工参保期间，享受工伤和住院医疗两项待遇。③缴费基数，费率统一，周期灵活。缴费基数为上年全市月均工资60%，单位和无单位的农民工按缴费基数的12.5%缴纳。以3个月为缴费周期，每次缴纳3个月的综合保费。④待遇一次性支付。老年补贴在男子60岁、女子50岁后一次性支付，医疗待遇出院后一次性支付，工伤待遇在鉴定后一次性支付。
　　通过以上分析不难发现，这2种模式各地自成体系，不能相互衔接，实际运行中难以适应农民工的诉求，造成“连续工作38年无处领取养老金”的怪事。目前农民工养老保险政策没有充分考虑到农民工的特点，没有从全局出发考虑解决农民工养老保险的思路。

　　2建立城市农民工保障制度的意义
    “作为一种以解除国民生存危机和保障国民基本生活为本源的制度安排，现代社会保障更是显著地具有了增进国民福社及促进社会和谐发展的责任。”建立城市农民工保障制度，首先是市场经济发展的需要。建立农民工保障制度有助于按照市场机制有效配置我国广大农村丰富的人力资源，提升国际竞争力，促进经济持续健康发展。其次是实现新型工业化，推进城镇化的需要。实现人口从农村向城镇转移，农业人口向工业转移必然是大量的农村人口涌向城镇，政府应当抓住有利机遇实现战略转移，适时割断农民工与农村土地的联系，避免因人口的周期性转移给经济造成冲击。三是从国情出发，顺应工业化、城镇化的客观规律，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。要从建设中国特色社会主义事业战略全局出发，充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性。
    总之，为农民工提供可靠的养老保障，是工业化和城市化的需要，是缩小发达地区和欠发达地区贫富差距的需要，是社会稳定的需要，也是养老保障事业发展的需要。