国外吸引外资的经验教训及武汉的借鉴

　　关键词：引进外资；国民待遇；外资政策

　　外资对武汉经济的起到了相当大的推动作用，2003年全市外商投资企业销售收入占全市当年GDP的比重达到14％，上缴工商税收达到33.56亿元，占财政收入的14.54％。

　　现阶段大力引进外资仍是发展武汉经济的有效途径。美国、日本、印度等国的经济发展中，外资起到了不可低估的作用。因此，武汉市有必要借鉴国外一些典型国家吸引外资的经验和教训，以制定有效吸引外资的政策。

　　一、国外吸引外资的成功经验

　　国外吸引外资的成功经验概括来说就是：发达国家主要依靠良好稳定的宏观经济社会环境，发展家则主要根据本国国情制定合理的外资政策。[1]

　　（一）美国的经验

　　美国是世界上最大的资本输出国，同时也是吸引国际直接投资最多的国家，2000年全球直接投资总额超过了1万亿美元，而美国所吸引的外资就达4 000亿美元，其主要原因不在于美国对外资实行多么优惠的财政税收政策，而在于美国为外国投资者提供了富有吸引力的经济、社会环境。

　　1.良好稳定的宏观经济环境。美国是高度发达的化国家，政局稳定，经济实力雄厚，国内市场规模巨大，基础设施完备，拥有世界上最发达的通讯、互联网、银行、水陆空运输。美国实行的是市场经济体制，政府对企业的干预很少，企业有一个良好的外部环境。

　　2.美国对外资实行国民待遇。对外资不进行审批，没有严格限制，也没有特殊的优惠。除与国防有关的少数产业外，美国一般不对外资的投资领域实行限制政策。

　　3.法制健全。美国法制健全不仅表现在立法方面，更主要地表现在执法方面。外资企业只要遵守美国的照章经营，就可以排除经营中的人为干扰。在健全法制的环境下，政府、企业和个人比较注重信用，经济纠纷能通过法律途径公正解决，这有利于提高外国投资者的信心。

　　4.技术先进，人才济济。美国是世界上科技最发达的国家，拥有大量的家和工程技术人员，产业工人素质高，这有利于吸引外资到美国从事高科技产品的开发。

　　5.便利的融资环境。美国一半以上的州提供辅助性商业贷款及发行工业开发债券，或成立专门机构提供融资和授信等服务。只要企业有信用，内外资企业均可向银行申请并获得贷款。

　　6.优惠政策。外资在美国获得的利润在照章纳税后，对税后利润汇出美国没有限制。美国联邦政府和州政府对外资提供不同形式的奖励，还提供各种融资、技术、企业策划、劳工培训和研究开发的辅导措施。

　　（二）巴西的经验

　　巴西是拉美地区吸引外资最多的国家，2000年拉美地区共引进了574亿美元的外国直接投资，其中巴西占了300亿美元。[2]20世纪90年代以来，巴西吸收外资取得显著成绩是多种有利因素综合作用的结果。

　　1.宏观经济日趋稳定和良好前景。巴西资源丰富，综合国力在拉美地区名列前茅，经济增长速度较快，国内市场巨大，政府投入巨资改善基础设施，进一步带动了经济发展。

　　2.放宽对外资的限制。1995年巴西修改宪法逐步放松国家对部分产业的垄断，允许外资经营。

　　3.国有企业民营化进程的深入发展。为改变国有企业经济效益低下的局面，巴西政府在20世纪90年代对许多国有企业实施了私有化改革，为外资的进入提供了广阔的空间。

　　4.利用外资促进技术进步。为保证引进外资时，外资能真正带来技术，巴西自1985年起先后制定了一系列相关的法令和条规，从而保证了外资引进和技术进步的协同发展。

　　5.区域经济一体化进程。2005年除古巴外的34个美洲国家将建立美洲自由贸易区，而且巴西是南方共同市场中的核心国家，许多跨国公司把巴西作为开拓美洲市场的跳板。

　　6.优惠政策。巴西联邦政府允许地方政府为吸引外资制定自己的优惠政策，政府拨付专款帮助外资企业培训员工。在落后地区建立自由贸易区，实行优惠的税收政策，以助其发展。

　　（三）墨西哥的经验

　　墨西哥是新兴工业化国家，拉美地区第二大经济体，经济发展速度较快，其吸引外资的成功经验有：

　　1.良好的宏观经济环境。墨西哥国内基础设施比较完善，国内许多大公司在美国上市，企业管理制度和信息公开程度与国际惯例接轨，这有利于外资企业在墨西哥的并购活动。

　　2.签署北美自由贸易协定。墨西哥与美国和加拿大签订了北美自由贸易协定，该协定于1994年1月1日正式生效，墨西哥的产品将逐步进入美国和加拿大市场，这对希望进入北美市场的外国企业无疑具有非常大的诱惑力。

　　3.优惠政策。外资企业在经营最初几年内享受减免企业所得税的待遇，政府出资培训本国人员，以满足外资企业对人才的要求。对鼓励优先发展的产业，企业进口设备可以减免关税和实行加速折旧，进口的原材料和零部件享受低关税或零关税的待遇。[3]

　　（四）印度的经验

　　20世纪80年代以前，印度对吸引外资非常谨慎，因而对外资的限制也较多。80年代以后，为发展本国经济，印度在坚持利用与限制相结合、以我为主、为我所用的基本政策下，放宽了对外资的限制，取得了较好的效果。

　　1.外资政策稳定。印度有完整的外资政策，政策的执行相对稳定，不会因政权的更迭而大起大落。

　　2.有选择地吸引外资。印度的治国战略是自力更生地本国，对引进技术、促进出口和国家重点发展部门的外资，在税收和、股权等方面给予优惠，对非急需的外资则进行限制。

　　3.外资与培训人才、技术消化扩散相结合。印度要求外资要负责培训印度的技术和管理人员，外资不但要引进先进的技术，还要消化、吸收技术，并在国内进行技术扩散。

　　二、国外吸引外资的教训

　　国外在吸引外资方面虽然有许多成功经验值得武汉借鉴，但也存在一些失败的教训，武汉应引以为戒。

　　1.美国的教训。由于美国实行自由的市场经济制度，对外资的经营不干预，外资企业常常通过价格转移的方法将部分收入转移到国外，从而减少了美国的税收。另外，在美国的外资企业整体上是进口大于出口，因此加剧了美国的贸易逆差。

　　2.日本的教训。日本是发达国家中吸引外资最少的国家，1999年投入日本的外国资本仅仅占全世界直接投资总额的1.5％，还不足对美国投资的1/20，其教训可归结为以下五个方面：第一，日本对外资实行限制政策。日本的基本政策是保护国内市场，鼓励对外投资和商品出口，但限制外国资本流入[4].第二，日本企业的封闭性。以相互持股为主要手段形成的企业系列化以及银行是企业的主要股东而拥有控制权，使日本企业具有极大的封闭性，不利于外资开展收购和兼并活动。第三，日本的某些管理制度未与国际惯例接轨。日本的企业制度不透明，企业信息披露制度大大落后于欧美，政府的政策透明度也较低，一些与欧美发达国家通行惯例相矛盾，这些因素对吸引外资是不利的。第四，日本排外的价值观念。日本企业和员工对外国资本进入存在相当强烈的排异心理，外国企业在日本进行跨国并购时，企业文化和价值观念的整合很困难。第五，日本的高物价。日本的地价、房价、和通讯费用等在世界上是比较高的，导致外资企业在日本的经营成本居高不下。

　　3.巴西的教训。巴西在国内制造业还不具有比较优势时，就过多地引进外资，使国内制造业被外资所控制，制造业中外资比例高达近30％。外资来源结构不尽合理，美国资金占绝对比重，美国经济波动对巴西经济影响较大。

　　4.印度的教训。印度在外资企业的技术引进、股权比重、投资领域及产品出口等方面限制过多，打击了外资的积极性，从而导致引进外资有限。外资企业外贸逆差严重，技术使用费过低，降低了技术引进的质量。

　　三、国外吸引外资对武汉市引进外资的借鉴

　　根据以上的分析，武汉在吸引外资时应采取如下措施，以提高吸引外资的效果。

　　1.改善宏观经济环境，对外资实行国民待遇，对少数外资给予一定的政策优惠。武汉要想从根本上解决吸引外资的问题，从长远来看就要从根本上改善武汉的宏观经济环境，使武汉真正成为一片外商投资的热土。当然，这将是一个比较漫长的过程，因为武汉宏观经济环境的改善与整个的经济发展状况是分不开的。武汉可以从我做起，切实有效地从改善软环境着手，而不是停留在口头上。随着中国经济的发展，越来越多的外商对华投资时主要考虑的不是当地的优惠政策，而是市场和人才等因素。因此，对外资取消各种投资限制和优惠，实行国民待遇是武汉必然的选择。但在短期内对外资提供税收等政策上的优惠是必需的，因为在发展中国家之间和中国不同省份城市之间，政策优惠依然是吸引外资的有力竞争砝码之一。一旦条件成熟，对外资实行国民待遇比实行政策优惠更能达到引进外资的目的时，武汉市的外资政策就可从政策优惠型转向国民待遇型。

　　2.有选择性地引进外资。引进外资的主要目的是解决资金不足的问题，发展当地经济，提高技术水平和管理水平。但是外资也是一把双刃剑，有时外资对地方经济的发展会带来负面影响。如果对外资不加以限制，有些外资企业就可能破坏当地生态环境，大量消耗本就非常短缺的能源和原材料，对当地幼稚产业的发展带来毁灭性的影响，最终减少就业量，不利于当地经济发展。为避免这些恶果的出现，武汉应学习印度的经验，避免在外资饥渴症的情况下，不惜一切代价引进外资，而应制订明确的外商投资产业目录，对鼓励引进的，给予相应的优惠政策，对禁止引进的，不管投资额有多高，也要坚决禁止。

　　3.引进外资要与引进和消化技术、培养人才相结合。巴西、印度等发展中国家，很重视通过引进外资达到提高本国技术水平，培养本国人才的目的。武汉也应采取措施，尽可能地做到这一点。武汉可以实行差别优惠政策，对引进技术的外资企业实行更优惠的政策，对外资企业向武汉本地企业转让技术的，给予一定的税收优惠，以促进武汉本地企业的技术进步。应鼓励外资企业加大培训人才的力度，譬如对外资企业人才培训支出，可以在企业所得税汇算清缴时予以部分扣除，这方面支出越大扣除比例越大，以达到培养人才的目的。

　　4.完善外资结构，降低少数国家投资比重过大带来的风险。武汉应吸取部分南美洲和东南亚国家的教训，在吸引外资时，既要控制总量也要做到外资来源多元化。控制总量，是为了防止武汉经济被外资所控制，使武汉经济不能按照自己的规划实现可持续发展；实现外资来源多元化，可以使武汉经济摆脱少数外资来源国经济衰退和对华实行敌对政策所带来的不利影响。

　　5.加强对外资企业的监管。长期以来，在引进外资工作中相关部门存在着重引进轻监管的思想，外资引进来了就万事大吉，至于外资企业的经营及其效果，则较少给予关注。在疏于监管的情况下，一些外资企业通过高价进口低价出口的方式，向海外转移利润，造成武汉的税收流失。虽然外资企业为武汉解决了一部分就业问题，但可能得不偿失。对外资企业违章经营，侵害劳动者的利益，要么充耳不闻，要么从轻发落。这些都大大降低了引进外资的效果，违背了吸引外资的初衷，因此武汉市政府应从重引进轻监管转向引进和监管并重的新思路。

　　：

　　[1]李鸿阶，等。发展中国家和地区利用外资的经验教训研究[J].亚太经济。2000，（4）：12—15.

　　[2]陈春霞，等。巴西、韩国利用外资的经验教训及借鉴[J].当代财经，1999，（12）：45—47.

　　[3]樊增强。墨西哥吸引外资的成功经验及其借鉴[J].首都经济贸易大学学报，2004，（2）：70-73.

　　[4]李志红。战后日本的外资引进及其经验[J].焦作大学学报，1999，（3）：12—15.