建立健全我国西部财政经济制度的若干建议

       2 建立科学化的西部财政经济制度的若干建议
        2.1 科学界定西部公共服务型政府与科学可持续发展相适的职能
        西部公共服务型政府，与科学可持续发展相适的职能，主要有：
        第一，社会职能。首先，提供西部地方公共物品和公共服务。对于西部政府来说，所承担的地方公共物品主要有：政府行政服务、公检法公共服务、党政公共服务、地方交通、通讯设施、义务教育、医疗保健、社会保障和文化娱乐等。其次，由于科学可持续发展涉及到全人类的共同发展方向，无论是中央政府，还是西部地方政府，都具有保护区域生态环境的职能。最后，实施就业政策，提供社会保障。西部县级政府应当把扩大就业摆在优先位置，培育经济增长点，优化经济结构，扩大就业规模，解决弱势群体的就业问题。 
        第二，经济职能。西部经济，是市场经济的基础。西部政府应承接中央政府的宏观调控，建立和规范市场经济秩序，制定西部经济科学可持续发展战略，采取有效的调控手段，促进西部经济的科学可持续发展。
        2.2 优化西部地方公共物品配置机制
        根据事权清晰、事权财权统一的原则，进一步推进省级以下分税制公共财政体制创新。乡财政应承担的事权，主要是乡域公共物品供给和农村公共服务。县财政承担的事权，主要是县域公共物品供给及其公共服务。省级财政承担的事权，主要是省域或区域公共物品供给及其公共服务。从维护基层政权稳定这一大前提出发，行政管理、司法管理、公安管理这三大块事权原则上大部分划归县级、省级政府。
        为彻底解决西部经济科学可持续发展与西部“三农”问题，农村公共产品供给应由农民自身负担转向以国家供给为主，使农民享受到最基本的国民待遇、均等的个人发展机会、工业化成果和“小康社会”福利，为农村创造良好的科学可持续发展环境。
        2.3 加大中央财政对西部财政的转移支付力度，提高西部政府的财政能力
        中央财政应建立规模适当、稳定可靠的对西部财政转移支付的基金预算，完善转移支付办法。可考虑改过去主要按项目和其它随机因素等软指标分配，为主要按人口、土地面积、人均财政收入等硬指标分配，以消除人为因素引起的差别。加强转移支付资金的绩效管理，即对资金投向、使用效益等进行适当干预，防止下级财政将其投向无效或低效项目，尤其是要防止转移支付资金的挤占挪用现象。
        2.4 提升核心竞力，构筑发展优势，实现西部经济的科学可持续发展
        加强市场创新，发展高科技，实现产业结构升级。西部有条件的财政，要加大对高新技术的投入，并且通过体制创新，完善财政投融资制度，利用金融市场有偿融资体系，建立西部高新技术发展风险投资基金，解决企业技术创新所需资金短缺问题。
        利用公共财政创新，培育核心竞争力和竞争优势，形成西部经济科学可持续发展优势。加入WTO、知识经济与西部开发战略，给西部经济选择知识产业带来了千载难逢的机遇，由资源开发型经济转向知识发展型经济，可以调整西部产业结构和产业组织，培育西部大企业集团，形成西部经济的核心竞争力和发展优势。
        2.5 提高西部财政自给能力，并逐步向发展型财政转型
        建立西部县乡财政的风险防范机制，培育新的经济增长点，增强西部县乡财政抗风险的能力。
        建立西部区域性社会保障体系。除了完善城市社会保障制度外，重点在于建立西部农村社会保障制度。
        总之，西部财政，必须按照公共财政的要求，理顺政府与市场之间的关系，建立公共收入体系、公共支出体系。按照“一级政府、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的公共财政原则，配之以自上而下的政府转移支付制度，使西部财政向“发展财政”转型。