试析对口支援是促进经济落后地区农业产业化经营的有效措施—以重庆万州为例

                           作者：郎永建 胡际莲 熊建立

　　论文关键词:对口支援　农业产业化　经营强力　措施
　　论文摘要:文章从八个方面提出了深化对口支援，促进经济落后地区农业产业化经营的对策与思路。
　　一、经济落后地区的农业产业化经营需要对口支援
    对口支援经济落后地区，是连循邓小平同志的战略思想，实施先富帮后富、共同走向富裕的具体实践，也是社会主义制度优越性的具体体现。经济落后地区在推进农业产业化经营的过程中，仅仅依靠自己的力量是非常艰难的，雷要对口支援。以重庆万州为例;万州总人口167. 95万，其中农业人口127. 34万，现有耕地94.22万亩，农业人均耕地0. 74亩，人多地少，农民一家一户分散经营、规模小、势单力薄，不能形成市场主体，无法与国内外大市场对接，更没有抵杭市场风险的能力。近年来，万州农民增产增收少、增产不增收、甚至增产反而减收的现象屡有发生，农民收入增长的幅度明显放慢，从总体上看，已不可能单纯依靠农产品数量的增加来实现农民收入的增加。随着人民生活水平的提高，居民对成品、半成品食品的需求量大大增加，农产品的利润实现越来越多地体现在加工、流通环节，这意味着农民收入的提高也将越来越多地依赖于对产后加工、销售环节利润的分享。引导农民进入加工、流通领域，是增加农民收入的重要途径。经济落后地区农业的现实情况，决定了经济落后地区农业在进行产业化经营的过程中，需要时口支援。
    二、对口支援加快了经济落后地区农业产业化经营的步伐
    1.为经济落后地区的农业产业化提供了发展资金。1992年3月21日，国务院办公厅向各省市、自治区人民政府、国务院各部委、各直属机构下发了《国务院办公厅关于开发对三峡工程库区移民工作对口支援的通知》，到2001年底，国家各部委、全国各省市对口支援万州农业经济合作项目40个，农业经济合作项目到位资金19001万元;无偿援助的社会公益类资金及物资折价用于农业方面的资金1314.6万元，为万州农业产业化提供了发展资金。
    2.为经济落后地区的农业培育了新的增长点。在支援方的帮助下，万州先后建成了“青农高效农业示范园”、“津援农业综合开发示范区”、“五桥农业科技推广示范基地”、“万福农业技术开发中心”、“三高长毛兔养殖基地”、“灸国落地皇肉鸽养殖基地”、“百安坝大棚种植园”、“高粱科技生态农业园”、“中化鲜养殖基地”、“淡水养蟹场”、“中药材种植与移民安里”等高效生态农业开发项目，为农村移民“搬得出、稳得住，逐步能致富”创造了条件，为万州农业培育了新的增长点。
    3.促进了经济落后地区农业经济结构的调整。从引进宁波伊丽沙白甜瓜、雷笋，福建批把、板果，镇海长毛兔，上海关国落地皇肉鸽等优良品种入手，逐步发展到高效生态农业开发项目的引进，为万州农村移民的搬迁、安里以及万州农业产业化经营拓展了梁道和空间，生产经营步入了良性循环的轨道，使万州的一些农业企业在搬迁中调整了产品结构。
    4.提高了经济落后地区的农业和农村干州农业不仅从外部引进了资金、技术、人才、品牌和设备，同时也引进了支援方改革开放的思路和经验，进一步解放了思想，更新了观念，增强了市场意识、机遇意识、改革意识、竞争意识。万州农业实现了由被动受援向主动求援的转变，从单纯的钱物受援向经济合作项目的转变，逐步形成了以开明促开放，以开放促开发的农业发展新思路，提高了万州农业和农村干部的素质。
    5探索出经济落后地区农业健康发展的一条新路子。万州农业对口支援工作开展以来，经历了由输血型向造血型、由扶贫型向开发型、由政府行为向市场行为、由万州单方面受益向双方受益的双底的四个转变。对口支援工作逐渐变被动为主动，走出一条良性循环、健康发展的新路子。
    三、深化对口支援，推进经济落后地区农业产业化经营的对策与思路
    1.转变观念，是深化对口支援促进经济落后地区农业产业化经营的前提。在新的历史条件下，经济落后地区要与时俱进，进一步淡化受援意识，强化互惠互利的合作意识;支援方在对口支援经济落后地区农业的同时，也给自己提供了进军经济落后地区、抢占经济落后地区市场的机遇，达到了双盛的目的。就万州而言，即使移民工作完成了，而对口支援工作也没有完，机遇仍在。双方都应加强市场观念的培育，积极引导对方树立互为市场的观念，树立长期合作、共谋发展，共同开发国内市场、共同进军国际市场的观念，这是深化对口支援，促进经济落后地区产业化经营的前提。

    2.四条原则，是深化对口支援，促进经济落后地区农业产业化经营的基拙。“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”是对口支援的四条原别。优势互补，是经济落后地区与支援方条件长短相济的关系，是开展对口支援的前提;互惠互利，是经济落后地区与支援方的经济利益关系，是保持对口支援旺盛生命力的核心;长期合作，是经济落后地区与支援方关系在时限上的反映，是对口支援工作深入持久的重要标志;共同发展，是经济落后地区与支援方的行为效果关系，是开展时口支援的目的，也是对口支援经济落后地区得以深入持续发展的重要因素。通过对口支援，合作双方都能得到发展，经济落后地区开阔了视好，增长了见识，增强了经济实力，促进了农业产业化经营;支援方进入经济落后地区，既以较低的成本扩张了企业规模，又开发了经济落后地区的市场，各得其所、相得益名。无论从理论还是从实践来看，四条原则是深化对口支援，促进经济落后地区农业产业化的基础。