论“大珠三角”的招商引资策略
内容摘要：本文论述了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）签署后提出的“大珠三角”战略，指出在此新形势下招商引资面临的新机遇，并提出了一系列面对新形势的招商引资策略。
关键词：大珠三角 招商引资 策略
CEPA签署后提出的“大珠三角”战略
2003年6月29日，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（ＣＥＰＡ）的签署，被普遍认为是珠江三角洲新一轮机遇到来的标志。国务院总理温家宝说，“这个《安排》只是建立香港与内地更紧密关系的第一步，今后，我们不仅要认真执行这个《安排》，还要根据实际情况，继续研究、充实新的政策措施，同时，进一步推动香港同珠江三角洲地区的合作。”尽管ＣＥＰＡ面向全国，但温家宝特别强调了香港与珠江三角洲的“合作”。
“大珠三角”战略就是在这样的新形势下提出来的。所谓“大珠三角”，据深圳市社科院乐正教授认为，未来的珠三角可形成双轴心联动的发展格局，即以香港和深圳为组合轴心，拉动东莞、惠州等地区，并以广州、佛山为另一组合轴心，形成产业、流通和都会功能极强的珠三角大经济圈和大都会圈，成为外向型经济的龙头。
“大珠三角”战略的提出和实行，必将加快粤港经济一体化的进程，促使内地与香港的制造业、服务业重新分工，极大地促进粤港两地进出口贸易额的增加，“大珠三角”将成为中国外向型经济的龙头。
新形势下招商引资的新机遇
可以预见，CEPA的签署将促使一些香港制造业回归。按照协议，2004年1月1日起，有273个香港产品可享受零关税，这使那些进口关税高达50％─60％的产品，如珠宝首饰、化妆品、钟表、部分家电产品等具有了比其他地区更大的优势。而且，因为一来珠三角有地缘优势及文化优势，二来过度分散投资对港商不利，所以港人会优先选择在珠三角地区扩大业务及投资。更重要的是，珠三角地区有53000家港资工厂，而服务业与制造业的相互伴生，为这些提供服务成为一个很大的市场。因此可以预见，在CEPA新的经贸平台基础上，粤港两地经济将进一步互动发展，今后三至五年，港澳服务业大举进入广东及内地；在珠三角新一轮吸引的直接投资中，港资会继续跻身首位位置。同时，作为国际、信息中心的香港地区，也是广东吸引发达国家和东南亚国家及台资企业投资的重要桥梁。
因此，在这样的有利形势下，如果广东能够把握住机会的话，CEPA“就是香港与广东的事情了”，否则的话机会就有可能流向其他地区。所以，广东要以一种更加开放的心态来抓住这一前所未有的良机。这就要求粤港两地建立和完善粤港合作交流机制和粤港经贸合作联络机制，促进珠三角产业结构的优化和两地资源的整合，最终提升“大珠三角”的国际竞争力。
新形势下的招商引资策略
在利用外资新领域实现突破
根据珠三角经济发展实际情况，应在利用外资领域取得新的突破。珠三角的中小型企业较多，产业结构急需升级，应该加大发展机械装备制造、高新技术等产业和汽车、石化等基础产业，以各产业领域的龙头企业为核心，针对其在产业链中配套的上下游企业开展有目的的招商引资，延长产业链，形成产业群。由于产业的升级需要大量的资金和技术，所以珠三角城市应该大力加强和港澳地区的合作，尤其是依托香港这个国际金融中心的服务业，在风险投资、金融、商贸、物流、电信、、中介咨询等行业进一步加大对外开放，充分利用两地优势招商引资，构建以化为龙头、服务业紧趋跟进的利用外资新局面。
培育新的投资热点
随着粤港合作的层次和深度的不断提升，珠三角应把吸引外资重点放在支柱产业、高新技术产业中，注重优化投资结构。一方面吸引外商投资新的高新技术产业，进一步提高高新技术行业利用外资的比重；另一方面积极利用高新技术改造传统产业。
积极吸引跨国公司投资
利用CEPA这个平台，加上极佳的地理优势，广东应继续把吸引跨国公司投资作为利用外资工作的重点。认真做好国际性的产业研究和与一流企业的“对标”工作，以重点发展的产业和项目为载体，有针对性地组织好企业、好产品与具有先进技术和管理、能够带动产业发展的世界一流跨国企业进行战略性、整体性、长期性、实质性的合作，从一般性的技术合作提升到产权合作，从开拓中国市场的合作到开拓世界市场的合作。在对外招商引资宣传方面，可力推“制造业在珠三角，服务中心在香港的“大珠三角”模式，吸引跨国企业到珠三角设厂，总部可设在香港，以方便利用香港的金融、商贸和运输服务，从而为国际投资者提供双赢局面。
不同地区要结合实际，在完善各园区规划的基础上，按各工业园的区域功能特点和产业布局，开展主题招商、规划招商、功能招商，形成专业特色园区。同时，在招商方式方面，应根据新形势需要，不断创新对外招商方式，采取招商、品牌招商、委托招商、专业队招商等多种形式，广泛利用网络、媒介、中介等途径，大力推进招商引资工作。大力开展会展招商，通过定期举办行业国际博览会，为珠三角地区与海内外合作发展搭建一个科技交流和拓展市场的有效平台。同时，积极利用驻外机构、涉外团体以及有影响的人士实行代理招商、委托招商、上门招商、网上招商等。在吸引外资的方式上，应探索收购兼并、中外合资风险投资基金、以商招商、以外引资等多种方式。
切实转变政府职能
市场经济是法制经济，招商引资也必然要求有严格的规则来保证市场的规范。新形势下的招商引资工作要求政府应把主要精力放在对市场经济的调节、引导和服务上来，坚持开放搞活，消除地方保护主义的壁垒，在营造优化招商引资机制、优化投资环境上下工夫。同时，提高政府办事效率和决策的透明度，大力加强政务建设。通过政务电子化，得到的最直接好处就是决策的透明和办事效率的提高，一系列审批程序都在网上进行，从而省去了“脸难看，门难进”的烦恼，为外资的注入大开方便之门，大大增强了对外资的吸引力。
营造国内一流的投资环境
良好的环境是吸引外商投资的基础。CEPA出台后，实行零关税，香港对外资的吸引力加大，对广东的投资环境也提出了更高的要求。因此，广东还要花大力气进一步完善投资环境。在硬件设施方面，要继续加强基础设施建设。重点加快珠港澳大桥、深港西部通道、珠三角城际快速轨道线网等大型项目的投资建设，极大完善投资环境；同时采取有效措施解决电力缺口等能源问题。在软环境方面，一要按照国际惯例办事，制定各种政策、法规、制度时要符合国际惯例，按照国际惯例去管理外资企业，借鉴国际上利用外资的通行做法，改革现行的审批制度，推行先注册登记后审批项目的国际通行惯例，提高项目报批速度。二要进一步梳理收费和罚款。坚决制止对三资企业的乱收费、乱罚款、乱摊派，各项行政性收费要按照国际规范运作，应取消所有地方性不合理的收费项目。三是要控制好城市运行成本。受供需关系的影响，地价、人工等硬件成本降低难度越来越大，因此政府应将精力主要放在、物流、交通等软环境成本的改善方面。四是要采取有力措施建立必要的监督机制，加强对招商引资的监管，坚决打击造假，树立坚固的信用体系，降低外商投资的诚信风险和道德风险，从而吸引更多的外资。
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1.王文清.入世后我国招商引资的策略.大连干部学刊，2002.2
2.金城.CEPA助阵：大珠三角景气再压长三角.21世纪经济报道，2003.7
3.韩建清，吴焰.CEPA让珠三角与长三角有一拼.财经信息网，2003.7
