资源深加工与抚顺经济发展
摘要:抚顺是老城市,是以煤炭工业为基础建立起来的重工业城市,而如今煤炭资源已接近枯竭,被国家列为资源枯竭型城市,抚顺市的工业也随煤炭资源的枯竭而衰落｡但是,抚顺市多年对工业大量的投入及条件,依然具有一定的资源优势｡抚顺市是钢､铝､石化等原材料生产基地,可以挖掘和发挥潜在资源优势,进一步支持和促进其经济向资源深加工型城市,确立新的经济发展战略,促进经济快速发展｡
关键词:抚顺;资源;深加工
一、抚顺市的资源优势
1.人力资源优势｡抚顺市工业在市场经济转型过程中,由于许多由于不能适应市场竞争的要求,纷纷被淘汰,关闭､破产､停产､半停产成为抚顺市工业的主流,大批工人下岗失业｡但这也为抚顺市工业的再次崛起累积了人力资源,这些下岗失业的工人大多数经过专门培训,而且是有着长时间工作实践经验的成熟的技术工人｡据统计,截至2004年末,抚顺市303户地方国有企业有下岗职工41 000人,厂办集体企业675 户,有下岗职工82 455人｡这些人员一方面给就业造成不小压力,但也为工业企业的再次发展积累了力量｡外国投资者钟情的不仅仅是我国廉价的劳动力,更钟情于那些廉价的熟练技工｡原因很简单,培训一个成熟的技术工人需要大量的费用,而且需要时间｡而抚顺市这个老工业基地多的就是这种现成的技工｡这些技工所形成的资源是再次崛起的优势｡
2.工业基础优势｡抚顺市工业基础较为雄厚,门类齐全,不仅有冶金､炼化等大型石化冶金企业,机械､､轻工､化工､建材､纺织等行业都在全国有过辉煌,现拥有规模以上企业350多户｡这许多企业只需投入一定的设备､技术和部分资金就能得到振兴,而要新建一个企业所需花费就要大得多｡如新建一个年产120万吨的普通水泥厂,需要1.5亿元,而承债式购买抚顺市一个长期亏损的水泥企业只需1500万元左右就能做到;如新建一个年产200万吨钢材的钢厂需要50亿元,而整合抚顺市一个普钢炼厂,只需20亿元就能使其成为达到年产600万吨综合性建材生产基地｡抚顺市的工业基础优势蓄势待发｡
3.工业用地资源优势｡正越来越成为世界的生产工厂,这样对工业用地的需求越来越大,而我国对土地的管理也越来越严格,占用耕地已几乎不可能,工业用地再利用成为各新建企业的唯一选择,闲置的工业用地的价值成倍增长｡如将此作为一种资源,抚顺市是极为丰富的｡据不完全统计,抚顺市市区就有闲置的工业用地11大块,占地面积10 009 994平方米｡这对抚顺市吸引外资,振兴工业是一笔不小的财富｡
4.初级产品优势｡抚顺市自然资源虽然比较缺少,但经过粗加工的初级产品较为丰富,如石化的油产品､铝厂的铝锭､钢厂的钢坯､钢材等初级产品成为下游产品的原材料,这些初级产品形成了抚顺市原材料产品的资源优势｡
5.部分自然资源优势｡抚顺市在自然资源上也不是一无是处,红透山的铜矿,小莱河等铁矿､煤矿的副产品,油母页岩存量也相当丰富,林业资源也不少,煤层气及水电资源优势较为明显｡
二、支持资源深加工发展战略
1.推动专业化､发展配套加工业｡专业化是一个地区工业化进程的标志,配套加工业的发展是专业化的一个方向,抚顺市拥有多家大中型企业,围绕这些企业进行配套加工可以形成一个巨大的产业,这就像当初抚顺以矿务局为中心,形成煤矿电机厂､安全仪器厂､矿灯厂等一样,如今抚顺市完全可以依托石化､两钢一铝等大型企业发展配套加工产业,加强专业化程度｡
2.促进产品深加工,制造更多的终极产品｡抚顺市虽然没有太多的自然资源优势,但由于国家在“一五”､“二五”期间对抚顺的大规模投入,使其成为重工业城市,特别是成为原材料生产加工基地,大量的工业初级产品生产出来并被销往各地｡众所周知,初级产品附加值低,盈利水平也低,而深加工产品附加值高,盈利水平也高｡抚顺市经济发展战略向资源深加工型转变是对的,也完全有这个优势,如果利用好,经济的快速发展是完全可以预期的｡对于石化生产的化工原材料,可以生产其下游产品表面活性剂､添加剂等;对于特殊钢等工业原材料,可发展装备制造业;对普钢和铝材等,可以发展建筑型材;对于油母页岩等煤矿副产品,可以发展油岩炼油业｡
3.抓住世界和国家产业结构调整机会,再造抚顺市重工业｡我国成为世界工厂应该说有几个主要原因,除了改革开放创造了吸引外资的良好环境和有非常廉价的劳动力外,发达国家的产业结构调整是个重要因素,发达国家因环保等原因把大量的重工业搬迁到发展中国家,而我国比较发达地区也开始限制重工业进入或向欠发达地区转移,这无论从国际还是从国内看对抚顺市都是一个机遇｡抚顺市是个重工业城市,而且走了很长时间下坡路,到目前已无选择,只能继续发展重工业,利用目前拥有的工业基础､工业用地､技术工人等优势吸引重工业到抚顺市发展,一边治理一边再造重工业｡
4.立足沈阳大经济圈,定位抚顺｡沈阳截留了大多数投资而迅速地发展着,沈阳经济的发展壮大必然会对周边产生辐射,必然带动周边城市的连动发展,其连续发展也必然需要周边城市给予其支持｡抚顺市是离沈阳最近的城市,如果为沈阳服好务､配好套,增加市间交流,形成非行政的经济关系,促进企业流动,快速融入沈阳大经济圈,将受益匪浅｡
要做好支持资源深加工战略工作,需要从社会再生产角度出发,尊重市场经济,让真正进入市场,不论是国有企业､股份制企业､集体企业,还是私营企业,使每个生产单位成为真正的市场主体,优胜劣汰｡政府只通过经济杠杆来调节经济发展,从财政角度来看,也只能运用财政手段来引导抚顺市产业结构调整,支持资源深加工工作｡但抚顺市财力非常有限,财政困难不断加重,十年来的财政收入仅增长了20%,而辽宁省其他城市最少也增加了1倍｡抚顺市的财政收入主要来源于石化企业,占财政收入的70%左右,地方财政税源不断萎缩,这说明税收支撑度很差｡抚顺市社会保障压力也不断加大,从前由企业负担的社会保障支出改为由财政兜底｡另外,财政供养人口也不断增加,供养标准也在增加,供养费用不断盘升,“吃饭财政”状况难以根本解决｡这些问题造成了抚顺市可支配财力下降,运用财政杠杆调节经济的能力十分有限｡但财政还是要下大力气来支持资源深加工经济发展战略转型,为经济发展做贡献｡下面从财政角度提出如下具体措施:
1.发挥财政杠杆,引导资源深加工战略转型｡近年来,抚顺市财政通过科三费用､技改贴息､中小企业担保基金等财政性资金引导调整企业经济健康发展,发挥了“四两拨千斤”的作用,对企业有限的投入发挥了事半功倍的作用｡这些资金也必然会对经济战略转型起到积极作用,可以用科三资金对从事原材料深加工的“产､学､研”项目给予科研经费的支持;对于从事原材料深加工的企业贷款用担保基金提供贷款担保,加大企业的融资能力;对需技术改造后从事原材料深加工的企业,可以给予贷款贴息｡另外,可利用一部分省老工业基地振兴资金,并给予一定比例配套资金,也可以对促进经济战略转型发挥一定作用｡
2.政府协调,增加大型企业信息发布渠道｡要围绕中心企业进行发展配套产业､围绕初级原材料产品进行深加工,这要求市场知道这些单位需要什么,而目前能知道这些信息的渠道是十分有限的,而政府在这方面是可以有所作为的｡建议政府成立一个信息协调组,由主要领导牵头,主要任务是协调有关企业定期向社会公布需求信息｡如石化企业需要哪些辅料､哪些添加剂､哪些零配件,价格多高､数量多少､质量标准;其生产的初级产品下游产品有哪些､市场状况如何,等等｡对于抚顺市向资源深加工城市转型,中心企业需求信息的社会公开将起到至关重要的作用｡
3.城市基础设施建设围绕工业项目转,降低投资成本｡多种几棵树多栽几株草也许会使城市更美丽些,但并不能使抚顺市经济发展得更快些,如果我们修的路会使工业区的运输便利,工业用地“三通一平”都到位,那会使投资成本大幅度下降,更有利于吸引投资,促进城市工业发展｡因而,城市基础设施建设如能围绕工业项目转,将会使我们的招商环境更具吸引力,会促进抚顺市经济战略转型｡
4.社会保障向企业改组改制倾斜｡抚顺市企业改组改制工作进行艰难的一个主要原因是人的问题难以解决,如果社会保障将企业的并轨问题､失业救济问题､最低生活保障问题等问题解决好,就会使企业的改组改制成为可能,可以按照政府的新经济战略进行转型｡
5.符合抚顺市经济转型发展战略的工业项目,在土地出让金上给予优惠｡促进抚顺市工业经济向深加工战略转移的方式很多,对于新投资项目和改组改制企业在使用土地上给予政策倾斜是一项非常有力的措施,对从事原材料深加工的项目及向深加工方向转型的项目使用土地的,给予减免土地出让金的政策优惠｡
6.国有资本有序退出,按国际惯例保留33%～25%｡政企分开的最好方式就是政府不办企业,这样才能使企业真正走进市场,减少政府对企业的干预,按照国际惯例,对于国有控股或参股企业,国有股权保持在33%～25%｡按比例,国有资本退出企业后所获得的资金可以用于支持其他企业的改组改制上面,促进这些企业改制后向深加工企业转型,实现抚顺市经济发展战略｡
