急待以科技进步扭转社会事业落后局面
关键词：社会事业，科技，历史任务，安全，科技保障体系?
一、社会事业落后已成为经济社会全面、协调、可持续发展和构建和谐社会的严重障碍?
我国经济发展进入人均GDP1000-3000美元的发展阶段。从国际经验来看，一方面,我国进入经济的快速增长期；另一方面，我国社会发展也进入从“金字塔”型社会向“橄榄球” 型社会过渡时期，是社会事业发展问题集中爆发的阶段。我国的社会事业发展存在严峻的形势，面对“金字塔”型社会的塔底低收入阶层比重过大，小农户经济似汪洋大海,流动打工1亿多农民工不能实现安居乐业, 社会事业远远不能适应全面建设小康社会的需要，不断出现的生产安全问题，不仅造成经济损失，威胁人民生命安全，而且严重影响我国声誉。在长时间里，一些地方政府将关注和投资重点只放在经济领域，而社会发展常被摆在“配角”地位，以为经济发展了，社会问题就自动解决了，以致造成了经济高增长、社会低发展的失衡局面,成为构建和谐社会的严重障碍。?
（一）我国安全生产问题十分突出?
总的看来，我国群死群伤的事故总量过高，特大、特别重大事故仍呈上升的势头，每年发生的重大、特大事故死亡人数比世界发达国家加起来的总和还要多。2004年，全国发生各类事故80.36万起，死亡13.67万人。2004年，全国发生一次死亡10人以上特大事故129起，其中30人以上特别重大事故14起。从2004年10月1日-2005年7月20日，全国发生一次死亡10人以上特大事故103起，其中30人以上特别重大事故16起，百人以上事故3起。在事故中，我国大约每亿元创造的GDP丧生1人，每万人中有1人死亡，70万人伤残。煤矿事故死亡人数是世界主要产煤国的4倍以上，2003年我国产煤效率为美国的2.2%、南非的8.1%，而百万吨死亡率却是美国的100倍、南非的30倍。近年，百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本的80倍；万车死亡率是美国的10倍；民航运输飞行重大事故率是世界平均水平的1.5倍，是航空发达国家的3.9倍。?
作业场所环境恶劣。全国约有上亿劳动者从业环境存在职业危害，到2004年底，尘肺病累计病例58万例，现有尘肺病患者44万人，疑似患者60万人。?
（二）我国社会公共安全方面的各种违法犯罪活动不仅总量呈上升之势，而且社会危害增大?
其特点：违法犯罪危害程度日趋严重，违法犯罪数量明显上升，犯罪手段智能化，犯罪形式复合化。其表现：犯罪呈高发严峻态势，经济犯罪日趋严重，走私犯罪大案、要案持续增长，新型犯罪层出不穷，犯罪形式多样化、行为明显化、结果多元化，一度绝迹的犯罪死灰复燃，有组织的犯罪来势凶猛。?
（三）食品安全方面?
我国的食品安全技术保障水平较低，加入世贸组织以来，出口食品多次在国外发生退货销毁事件，欧盟向我国通报了60余批次水产品被检出氯霉素残留，多次检出肉类微生物、重金属超标问题，直接导致了欧盟对我国动物源性食品全面禁止进口事件。在国内，食品安全问题形势普遍严峻，威胁人民健康，重大事故屡有发生。?
（四）其他社会事业大都落后于发达国家?
国境检验检疫方面，我国是最大的外来生物入侵受害国，同时又是入侵生物的重要输出国。?
文化事业领域，发达国家以高新技术为基础的文化产品已经成为国民经济支柱产业和出口创汇支柱产业。我国的文化产品制作还大多停留在传统技术水平上，使用的大多还是发达国家淘汰下来的生产工具。多数剧场在功能上，与欧美18、19世纪的剧场相比，都存在很大的差距。?
新闻出版是重要的社会事业领域，也处于落后状态，信息化水平尚处于一般事务处理和简单信息管理的阶段，能够涵盖出版社整体业务的管理信息系统、ERP系统还很少，大多数出版社的资源，由于标准不统一等落后原因，无法实现资源共享，难以通过信息化提高经济效率、管理水平和核心竞争力。?
二、社会事业落后的根本原因是科技落后?
我国社会事业落后的状态长期不能扭转，有多方面的原因，但根本问题是技术装备落后。若与美国相比，2002年仅美国国家职业安全研究院和事故伤害预防与控制中心每年的政府预算科研经费就是我国当年安全科研经费的207.87倍。我国很多社会事业领域都没有开展强有力的科技活动，有的虽有研发机构，其经费也只是做人员日常开支之用，不能开展科研工作。由于科技落后，以致对事故不能从根本上解决问题，当问题发展严重后，急切间也难以找到有效的办法迅速解决。?
（一）我国社会事业科技的发展水平，总的评估比国际先进水平大体落后30年?
在国家要素配置用于社会事业科技方面最高差距可达50倍。我国安全生产投入水平占国内生产总值的比例仅为0.7%，不仅与发达国家的3.5%有较大差距，而且呈现出下降趋势。据统计仅国有煤矿就有505亿元的安全欠账，大概有1/3的落后设备要淘汰。我国的公安科技投入，与美国相比相去甚远，在信息安全上，美国政府2003年联邦预算中，用于电脑和安全的预算达到42亿美元，比2002年增加了56%。而我国公安部每年用于信息安全技术开发的经费仅近百万元人民币。?
（二）我国各项社会事业科技落后的具体情况十分严重?
在历史文化遗产保护科技领域，我国作为世界上文化遗产最为丰富的国家之一，与世界文化遗产保护发达国家相比，却有着相当大的差距，甚至在亚洲还居于日本、韩国和印度之后。印度虽然不能称为社会事业发达国家，但某些科技方面却颇受重视并取得成就。印度2003年度科技政策一个主要目标就是，利用技术的全部潜力来保护、更新和利用印度的悠久文明。而我国文化遗产保护的科学技术发展，尚未纳入国家科学技术整体发展战略之中，与其他国家相比，文化遗产资源正面临一场严重的危机。?
在食品安全领域，我国食品安全和进出口贸易中出现的问题，与质检、计量、技术标准等的科技水平不高，有极大关系。美国时间频率计量准确精度可达±3m幅度，而我国多达±300m左右。高新技术领域有关的检测技术基本依赖国外，在国际计量关键量对比184个项目中，近2/3我国不具备参加的能力。在这些有关保护国家经济安全、维护人民群众安全健康的重大问题上，有些方面我们还受制于人。?
三、今后我国社会事业科技发展的历史任务?
(一)确保我国社会事业各阶段科技发展目标的实现?
“十一五”期间目标：基本形成较为完善的国家安全生产法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传体系和应急救援体系；事故总量下降，亿元国内生产总值（GDP）死亡率下降到0.67人以下，工矿商贸事故职工10万人死亡率下降到9人以下，一次死亡10人以上特大事故起数比2004年下降20%，道路万车死亡率下降到7人以下，煤矿百万吨死亡率下降到2.5人以下；职业危害严重的局面得到有效控制，全国安全生产状况明显好转。?
公共安全、生产安全、食品安全等社会综合安全基本得到保障，某些领域安全系数达到中等发达国家水平。综合安全意识、人员素质的整体水平的提高，使综合安全问题造成的国民损失占GDP比例每年都有较大幅度的降低。安全生产的科技贡献率达到35%。文化、新闻出版、传播（广播、电视、纸质媒体）、科普等领域的科技得到全面。?
中远期目标(2020年之前) ：加快社会科技发展，我国十一个有关职能部门的89个重点领域和375项关键技术的研究，较大部分取得重大成果或突破。向完善创新型国家大步迈进。到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值（GDP）死亡率、工矿商贸事故职工10万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。?
（二）适应国际国内形势，建立完备的安全科技保障体系?
强化公共安全领域科技创新，保障国家安全的必要科技不落后于任何国家；建立社会安全平台，保障生产安全、食品安全，为和谐社会提供技术支撑。建立社会安全网，在预警和应急迅速处理事故的能力上保持世界高水平。?
（三）突破资源与环境约束，以先进的社会事业科技促资源节约型和环境优美型社会的进步?
学习德国矿井攻关瓦斯变有害资源为宝的经验，把突破能源、资源、环境瓶颈约束放在国家社会事业科技发展的优先地位，促进新型化的发展和人与的和谐共处。加强产学研的联合，发挥各自优势，形成能源、资源、环境创新体系，动员全社会科技力量，攻关亿万劳动者从业恶劣环境改善所需各项技术，减少环境存在职业危害；以生命为突破口，攻关生物质能源替代石化能源的瓶颈技术。一是加强资源、环境安全联合攻关，解决资源整合、开发利用中的重大技术难题，提高社会布局清洁生产能力和资源节约利用效率；二是加强科技成果的转化，促进产业化，形成实际生产力；三是积极开展国际合作，跟踪国际科技前沿，为未来发展提供必要的知识储备和积累。?
（四）促进人的全面发展，加大全社会人员安全素养培训力度，实现从社会事业人口大国向社会事业人力资源强国的转变?
着力投资人力资源开发，依靠社会事业科技的不断创新，提高全社会科技文化素质，培养创新人才。我国具有世界上规模最大的体系，将现有3200多万科技人力资源，科学优化结构，加大全社会科技人员素养培训力度。这与世界上任何一个国家相比，都是一笔巨大财富。在未来发展中，致力于把人口负担转化为人力资源，使成为真正意义上的社会事业人力资源大国，是中国化进程的必由之路。因此，采取有力措施充分调动和发挥科技人员的积极性和创造性；大规模投资于人力资源开发，提高全社会科技文化素质；依靠社会事业科技创新提高人口素质，保障健康，扩大就业；建立终身安全教育体系，培养大批社会事业创新人才，今后我国要全面实施这项事关国家根本利益的长远战略。?
（五）提升社会科技事业安全服务能力，应对来自国外的强烈冲击，扩展城乡安全与就业载体?
社会科技事业一方面要公共安全科技的发展应显著提升公安机关行政执法效率，促进以刑事技术和行动技术为代表的侦查技术手段的发展,满足城乡维护治安的新要求。科技攻关和科学研究的服务重点应放在打击犯罪关键技术、破获重大案件科技能力、社会公共安全保障体系重点技术、缓解城市道路堵塞管理技术、重大工业事故和特殊建筑火灾预防与控制技术上，研制开发一批公安科技新成果、新技术、新方法，为侦查破案、防控犯罪、提高治安行政管理水平和预防治安灾害事故等提供强大动力和有力的技术支撑，拓宽公共安全科技为公安业务工作服务的广度和深度，使公安工作的整体水平和工作效率得到显著提高。
社会科技事业另一方面要充分利用最具影响力的高新技术研发、物化及孵化区，提高社会事业产业竞争力，培育我国社会事业比较优势和竞争优势，打造社会科技产业集群带和区域特色品牌群，创造大容量就业载体。?
（六）缩小社会阶层和城乡的发展鸿沟，以社会事业科技手段促社会事业从不平衡发展向协调发展的转变?
整合全社会科技资源，吸引、培养与容留优秀人才，增加人才“库存”，以技术专利输出、技术参股或控股，商标贴牌服务和品牌输出、收购与转让，以及商誉、分销及资源、特许经营权的流动与转换等科技手段的创新，缩小社会阶层之间、区域之间、城乡之间的发展鸿沟，让科学文化安全智能惠及最广大人民群众。为城镇化，为农民变市民、农民变职工，不断创造根本性条件。?
（七）建立社会事业科技自主知识产权的技术标准、安全标准，促科技的自主创新，提高国家核心竞争力?
积极引进并合理采用国际成熟标准和通用规范，根据中国国情和行业需要，通过自主创新，建立健全社会事业科技发展的标准体系、安全标准、计量体系、认证认可体系和技术性贸易措施体系，保障质检、卫生、文化等工作发展的需要，从根本上提高国际竞争力，为创新型国家的建设提供条件。?
四、促进我国社会事业科技自主创新的三个步骤?
（一）强化自主创新，实现战略转型?
50多年来我国科技工作的经验教训，可以看出，在长时间里，在重视利用消化引进吸收国外先进技术经验的同时，未能很好重视提高核心科技的创新能力与活力，故使我国在经济全球化过程中，综合生产能力的核心竞争力处于低水平，尽管我国步入了经济大国，但距经济强国还相差甚远，是为深刻教训。改革开放越深入，越显示出，掌握核心技术对国家发展的极端重要性，在经济全球化趋势中，核心技术是国家利益和国家意志的最高体现，核心技术是花钱引进不来的，只能靠自主创新求得。各项重要社会事业科技的发展，在观念上和实践上，都要立足于此，实现战略转型。?
（二）周密设计体制和机制改革方案，科学评估，全面部署，宏观协调 ?
整合我国科研、教育、推广资源，激发全社会的科技创新意识，提高全民素质，做到一切有利于社会进步的创新愿望得到尊重，创新活动得到支持，创新资源得到共享，创新才能得到发挥，创新成果得到推广和应用，创新收益得到保障，创新失败得到宽容。为此，必须进行体制和机制的深层次改革与创新，做好改革方案的周密设计和有效评估，进一步全面部署与布局。当前要搞好宏观协调，强化科技部、教育部、中科院、工程院、科协等科技领导机构间的高效协调机制，全面支持社会事业科技的自主创新。?
（三）构筑自主创新综合平台, 全面激活全社会创新意识，推进全社会创新革命，加快社会主义创新型国家的建设?
今后抓好20年机遇期,要顺应形势，发挥举国体制，推进全社会创新革命和创新型国家的建设，为科技自主创新准备各种有利环境和条件。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构为载体，使我国经济社会发展由依靠外在行政推动力转变为依靠内在推动力，把社会主体的创造力吸引到参与竞争和发展各项社会事业科技上来，从而产生巨大的社会发展活力。国家要优先安排社会事业科技发展的创新综合平台，主要是：各项创新体制和创新机制;各项创新行动计划、创新规划、创新项目、创新品牌; 各项创新科学集成和关键技术攻关; 各项科技普及与推广；并施行各项新政，给予、政策、制度、标准的强力支持和保障。
