我国应对粮食燃料化的对策建议
摘 要：近年来，粮食价格高居不下，同时粮食燃料化迅速。作为一个人口大国，粮食安全关系国计民生，但是石油资源短缺，因此生物质能源的开发利用是大趋势。立足国情，对中国在粮价上涨和粮食燃料化的背景下应该如何决策，进行一些分析和研究。?
关键词：粮食燃料化；燃料乙醇；国际粮价?
1 中国粮食和能源现状?
1.1 我国粮食现状?
我国作为一个人口大国，粮食问题关系到国计民生，对三农问题的关注日益增强。农业是国民的基础，粮食是基础的基础，粮食发展关系到国家粮食安全、农业竞争力提高、农民增收、经济持续健康发展和社会稳定。因此，粮食生产一直得到党和国家的高度重视，党中央、国务院相继出台了一系列扶持粮食生产的政策，调动了地方政府和广大农民的粮食生产积极性，粮食种植面积扩大，粮食产量增加，粮食生产形势良好。下图是我国从1978年到2006年的粮食产量。从图中可以看出我国粮食产量虽然有增长势头，但是存在波动，基本上是“增长——波动——增长”的趋势。在2003年以后的增长平稳得益于党中央和国务院对农业的支持：实行“三减免、三补贴”，加强对粮食主产区的扶持，坚决推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场等，极大地调动了农民种粮的生产积极性。但是面对国际粮价的高涨，我国的粮食燃料化也在发展，这就会存在粮食燃料化的合理性的争议。充分认识粮食的用途，坚持用发展观统领粮食生产，实现粮食生产全面、协调和可持续发展，对于增强我国国民经济基础、推动和谐社会发展有着十分重要的意义。?
数据来源：2007年中国统计年鉴?
世界上粮食进出口的格局已经基本形成，粮食出口集中在少数几个发达国家。最大的粮食出口国是美国，其贸易量占到了世界贸易总量的40%左右。加拿大、澳大利亚、阿根廷也是重要的粮食出口国，其总量约占世界出口总量的20%。法国也是重要的粮食出口国家。粮食进口国家有100多个，其中主要有韩国、荷兰、日本等。自从加入WTO，我国粮食进口增加明显。?
1.2 我国能源现状?
从下图中可以看出我国能源的消费量和生产量之间存在一定的缺口。我国是一个能源消耗大国，近年来，随着石油能源的日益枯竭和价格的大幅度上涨，生物燃料作为一种环保和可以再生的绿色能源越来越受到各国的重视，生产量不断增加。中国石油资源短缺，更为重视生物质能源的开发利用。但是从我国国情和目前的国际形势出发，是否应该大力支持粮食能源化是具有争议的问题。?
数据来源：国家统计局?
中国是生产亚洲生物燃料乙醇的先导国，2005年生物燃料乙醇生产量为379 500万L。从2001年开始五年内就成为继巴西、美国之后位居世界前三位的燃料乙醇生产国，中国生物燃料开发利用起步于本世纪初。2000年开始进行推广乙醇汽油准备工作，2001年4月颁布有关乙醇汽油的国家标准，2002年6月在河南省的郑州、洛阳、南阳和黑龙江省的哈尔宾、肇东5个城市进行车用乙醇汽油使用试点，2003年开始推广应用。为了支持乙醇汽油推广，中国政府还推出了“定点生产，定向流通，定区使用，定额补贴”的配套政策。近年来，玉米深加工出现增长过快的局面。“十五”期间，玉米深加工转化玉米消耗数年均增长14%，而同期玉米产量年均增长仅为4.2%。?
玉米、小麦、植物油相继演绎了牛市行情，农产品一波又一波上涨背后，是全球粮食能源化在作祟，而粮食也出现能源化苗头。如下图所示，我国粮食消费价格指数逐步上升。针对这种矛盾，我国不能走粮食能源化之路的原因如下：?
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数据来源：中国统计年鉴?
2.1 粮食之争实际上意味着“贫富之争”?
从长远看，粮食燃料化不仅会涉及玉米、甘蔗，未来会到所有的纤维类食品。这种燃料化不仅与环境和能源有关，更是与贫富差距问题和可持续发展有关。目前表现出来的粮食之争意味着汽车拥有者与处在温饱线上的贫困人口对粮食的争夺。据统计，世界上8.54亿人处于饥饿中。因此，我国应该从全局出发，限制粮食燃料化过热，不能照搬美国等发达国家的做法。?
2.2 粮食燃料化是中国粮食涨价的主要原因之一?
粮食价格同样受供求影响。中国人口逐年增加，而中国的粮食供给增长速度低于人口增长速度，因此，粮价上涨是必然趋势。粮价特别是玉米价格上涨导致猪肉的价格因成本的上升而上升。?
农业部和财政部发言人也指出，中国食品价格上升，与生物燃料，特别是燃料乙醇生产狂热投资增产有关。为了避免需求和价格的激烈变动，政府必须加强对现有玉米加工的管理，并重新审视现行的燃料乙醇发展动向。农科院院长翟虎渠在接受记者采访时说，中国粮食不能承受“能源化”之重，为了解决13亿人口的吃饭问题，我们的土地已经筋疲力尽。用玉米、油菜替代能源，可以研究，但产业化不能推开。如果大量靠玉米、油菜解决能源问题，将会是一场灾难。
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3 粮食能源化的对策建议
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3.1 限制粮食能源的规模?
中国从2001年开始，五年内就成为继巴西、美国之后位居世界前三位的燃料乙醇生产国，中国生物燃料开发利用起步于本世纪初。这种发展速度是中国现阶段不能承受的，政府应该限制企业为了逐利而过热进行燃料乙醇的生产。?
3.2 限制外资到中国进行粮食能源化生产投资?
由于外资资金实力雄厚，产业化运作经验丰富、技术精良，若不限制外资进人玉米深加工项目，玉米加可能与油脂一样，成为一个被外资围困的产业。为了保护我国弱小的玉米加工业，我国应该把其列入限制外资投资产业。?
3.3 鼓励中国粮食能源化企业到境外投资?
我国应该鼓励粮食能源化企业到境外投资。积极参与世界粮食市场竞争，充分利用全球土地资源，通过融资支持、税收优惠、技术输出等国家统一制定的支持政策，到周边、非洲、拉美等国家和地区建立玉米生产基地，发展玉米加工和畜禽养殖业，延伸国内农业生产能力，减少国内粮食生产的压力。?
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［1］?丁声俊.我国应对国际粮价飙涨应采取的举措［Ｊ］.中国粮食,2008，（2）.?
［2］?赵丽芬.解决粮食价格上涨的长期对策［Ｊ］.经济研究参考,2008，（12）.
