西部地区利用外商直接投资的制约因素与对策
[摘要]制约西部地区外商直接投资的因素是：水平仍然较低，对生产性活动投资的引致能力不足；产业结构优化度低，未能形成承接新一轮国际产业转移的平台；未能得到根本改变的不容乐观的投资环境，降低了外商直接投资的动力；绝对过剩并且素质低下的劳动力,难以适应外商对资本与技术密集型产业转移的需要；完善度和成熟度仍然较低的市场体系，提高了外资获利成本。为提高西部地区吸引外商直接投资能力，西部地区应完善公共基础设施、加强人力、资本的开发和引进，调整引进外资结构。
[关键词]西部地区 外商直接投资 投资环境 市场体系
改革开放以来，我国以巨大的市场潜力和日益改善的投资环境吸引了大量的外商直接投资（FDI），但西部利用FDI的比重比较低，每年只占全国的3%～4%。1999年实施西部大开发战略后，仍然没有改变这种局面。同东中部比较，无论是利用FDI的数量、规模还是质量，西部地区都有着很大的差距。
一、 对制约西部地区外商直接投资的因素分析
1.西部地区经济发展水平仍然较低，对生产性活动投资的引致能力不足。资本的趋利性决定了外资主要从事生产性经营活动的投资，由于西部地区经济发展水平和基础设施建设相对落后，外资一方面进行试探性进入，另一方面相对低度化的产业结构，使外商投资规模相对偏小，人均利用FDI的水平也较低，西部地区在全国利用FDI的地位几乎微不足道。1997～2003年间，西部地区各年利用FDI总量变动较小，尽管东部地区FDI呈缓慢增长趋势，但总体规模依然是西部地区的30多倍。可见，经济发展水平的差距，使西部地区在利用外资上呈现较弱的吸引力，同时，还导致西部各地利用FDI的比例也存在严重不平衡。2003年利用FDI较多的是经济发展状况相对较好的四川、陕西、重庆,占西部地区比重分别为33.92%、27.31%和21.46%,宁夏、新疆实际利用FDI较少，其比重分别为1.43%、1.26%，西藏还未有利用FDI的纪录。
2.西部地区产业结构优化度低，未能形成承接新一轮国际产业转移的平台，致使外资对西部的投资倾向低。同时，西部外商直接投资产业结构不合理状况难以在短期内改变。一方面西部利用FDI投资的效应仍然以增长效应为主导，掩盖了外资造成的生态破坏和环境污染。另一方面西部地区的环境内在化成本低的现实，使外资倾向于投资高能耗、高污染密集型产业。在西部，外资投资呈现出很强的产业偏好,90%投在第二产业，制造业所占的比例相对过大，而投资于服务业和农业的项目很少，能源、、通讯等潜在优势较大的基础设施投资项目因其建设周期长，投资大，利润率低也不受外商关注。
与此同时，在急于谋求发展的指导思想下，西部引进外资中仍然存在着注重数量不注重质量的状况，重复引进现象屡屡发生，加剧了产业结构的趋同化，引进的项目层次低，甚至使用的也是被发达国家淘汰的技术，引进外资对西部地区的长远发展作用不大。
3.未能得到根本改变的不容乐观的投资环境，降低了外商直接投资的动力。长久以来，西部地区土地荒漠化现象严重，植被难以保护，生态环境脆弱。西北地区严重缺水，平均年降雨量仅为235毫米，个别地区降雨量只有20毫米，这种较为恶劣的环境在短期内不可能得到根本改善。西部地区许多城市基础设施贫乏，公共服务能力严重不足，通讯不畅，电力不足，交通运输线路综合密度仅为全国的4.98%，至今有些地区仍不通公路，铁路密度仅为东部地区的19%，航空设施少，发展速度明显低于沿海地区。此外，西部地区软环境发展缓慢，人们的文化素质较低，商品经济意识缺乏，执行的环境也不太完善。
4.绝对过剩并且素质低下的劳动力,难以适应外商对资本与技术密集型产业转移的需要。西部地区劳动力资源数量型过剩与质量型短缺并存，庞大的人口基数并没有形成高质量的劳动力资源，人力资本相当匮乏。西部地区拥有丰富的低成本劳动力这一优势与其他影响投资回报率的因素相比，其重要性会随着产品结构优化和升级，技术水平需要不断提高的长期发展要求而下降。尤其是在东、西部地区劳动力成本差异并不是很大的情况下，西部地区低劳动力成本不可能成为引进外资的优势。具有较高的文化素质、基本技能，符合所需的各类人才储备目前已经成为外资进入的重要依据。因此，劳动力质量的提高，特别是掌握相应的技术和管理知识，具有创新意识和应变能力的高素质专业人才队伍的培育和建立是当务之急。
政府行为也是影响引资的重要因素之一。西部地区有些政府行为不规范，一些经济水平落后、获取资金渠道单一的地区仍然存在乱收费乱罚款现象，政府职能仍然未能向服务型功能转变，尤其是未能营造适应企业生存和发展的市场导向环境，建立起公开、公正和廉明的政府行政管理制度，难以保证招商前后服务工作的一致性，影响了外商投资的进入。
二、提高西部地区吸引外商直接投资能力的对策
1.完善公共基础设施，创造良好的投资环境，提高西部地区FDI的规模和水平。投资环境特别是基础设施无论哪方面达不到要求，都有可能影响该地区吸引外资的能力。（1）加强对生态环境的保护，为吸引更多的FDI准备好首要的物质条件。（2）继续大力加强西部水利、电力、、通讯等基础设施的建设，改变西部在信息技术和相关配套设施上的落后状况。（3）以多种途径解决基础设施融资问题，除了自筹资金，广泛利用国内各种民间资金，积极争取中央财政资金之外，还可以采用BOT融资方式，引导外商直接投资于基础设施建设。目前，国家把外国政府贷款、国际组织的优惠贷款向西部地区倾斜，这对外资更好地了解西部，对西部引进外商直接投资提供了好时机。（4）进一步开放西部地区市场，积极引导非公有制经济的发展。同时加快市场经济体制改革，制定和完善相应的法律、法规和政策，建立良好的社会秩序。（5）规范政府行为，实现政府从管制型向服务型转变，强化政府在吸引外资方面的协调作用和服务意识，提高政府办事效率。
2.注重西部地区的人才培养，加强人力资本的开发和引进。（1）国家要对整个西部地区的事业与教育结构做出安排，增加西部地区的基础教育与职业教育的投入，加强西部地区的人才培训，培养外商投资所需的技术型人才。（2）采取必要的政策，在稳住现有科技力量不使其流失的同时，充分发挥其积极性和创造性。（3）通过体制引导人才自由流动，制定引进人才的政策，完善高层次人才的工作和生活条件，提高西部人力资本存量。
3.以推动西部产业结构的优化和升级为目标，提高引进外资质量，调整外资结构，改变现有投资结构不合理的局面。（1）推进城市化进程，提高城市化水平，形成集中的市场规模和巨大的市场需求，同时发展中心城市，形成资本和技术相对密集的产业带和区，引导外资更多地进入技术密集型产业和高新技术产业，用先进适用技术和高新技术改造传统产业，提高产品质量和技术含量，加快产品的更新换代，推动产业的升级与技术进步。（2）改变外商直接投资主要集中在第二产业的状况，使更多外资流向第一产业和第三产业，大力发展农业和经济，提高农业的科技水平；促进第三产业的发展，有步骤地引导外商增加对金融、保险、、卫生等薄弱行业的投资。今后国家将大力发展西部地区能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业和旅游与文化等六大类特色优势产业。引导外资参与这些产业的发展，对于优化西部地区产业结构具有重要意义。
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