从城乡统筹发展的角度谈重庆市非公经济的发展
摘要：非公是推动化、城镇化的生力军，是解决就业和建设资金不足的主要途径。非公经济对城乡统筹发展起着重要的推动作用，大力发展非公经济是实现重庆市城乡统筹发展的重要举措。应该制定相应政策措施，鼓励和扶持非公经济的发展。
关键词：城乡统筹发展；非公经济；措施
胡总书记在2007年两全期间阐明了中央设立重庆直辖市的战略目标：“努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部率先实现全面小康社会”。2007年6月，国家又批准成都市、重庆直辖市作为全国城乡统筹发展综合配套改革实验区，这是国家推动中西部发展的重大战略部署，协调区域经济发展，改变城乡二元结构体制机制、寻找中西部地区特有的发展模式而设立的。为此，重庆市也已经作出了战略规划，要加快建设“一小时经济圈”，构建全市“一圈两翼”城乡统筹发展格局。
一、发展非公经济是促进重庆城乡统筹发展的重要举措
经济发展水平决定着城乡统筹发展的思路。在经济发达国家和地区，由于经济基础好，工业化、城市化水平高，政府财力雄厚，较容易扩大公共财政覆盖范围，增加农村基础设施建设、建立农村社会保障制度。作为人口最多的一个直辖市，重庆现在有3 200万人，其中，农村人口有2 000万，城市化率只有46.7%。而重庆市的目标是：到2020年，农村人口会下降到1 000万，城市化率达到70%以上。重庆统筹城乡发展面临的主要矛盾：一是如何人口的非农化转变，二是统筹发展资金来源问题。要解决这两个问题，就要大力推进工业化、城镇化和农业产业化的有机结合，依靠工业化来增强经济实力，来促进城市化进程，使更多的农村劳动力分业，使农民转变为市民。扶持产业成长，才可能实现农业剩余劳动力的转化，才有经济实力推进城乡统筹发展。所以，重庆城乡统筹发展的重要举措应是以工业化、城市化促进城乡统筹发展，大力发展非公经济是实现重庆市城乡统筹发展的重要举措。
二、非公经济对统筹城乡发展的推动作用
1.非公经济已成为国民经济的重要支柱，为城乡统筹发展奠定了经济基础
“十五”期间重庆市民营经济年均增长20%以上，占全市地区生产总值的51.8%。以往，民营经济在我市的经济结构中一直担任着拾遗补缺的“角色”，但近10年的飞速发展却改变了这一切，从1997年，民营经济占全市GDP比重的22.8%，到2005年占全市地区生产总值的51.8%，民营经济占全市经济的比重足足提高了一倍[1]。国家发改委的资料表明，当前全国非公经济的发展速度成倍地高于经济增长速度，非公经济占国内生产总值的比重，已从1979年的不足百分之一增长到目前的近5成。非公经济投资已占全社会投资比重50%。非公有制经济已成为支撑地方经济的主体。
2.非公经济加快了工业化、城市化步伐，为工业反哺农业，城市反哺农村创造了条件
中国西部和东部差距的原因就在于非公经济的发展不平衡。东部地区通过最初的外资引进，到发展个体、私营经济，已基本实现工业化。如浙江省在改革开放后，大力发展乡镇集体和个私经济，逐步形成一批在全国有较强优势的产业、企业和产品，发展成为工业大省，民营经济占全省GDP的70%以上，税收的50％以上，就业人口的90％以上[2]。同时，民营经济的发展也有力地推动了人口、资金等要素向城镇流动和集聚，促进了城市第三产业的发展和城市基础设施建设，一大批新兴城市、专业市场建立起来，加快了工业化城市化进程。为工业反哺农业，城市反哺农村创造了条件。
3.非公经济是发展农村经济，实现农村城镇化，解决城乡二元结构、实现统筹发展的主要途径
非公经济是发展农村经济，实现农村城镇化，实现统筹发展的主要途径。如浙江非公有制经济就是在“一村一品”、“一乡一业”的基础上发展起来的，形成了“小商品、大市场”的格局，而市场的形成又推动了农村的城镇化进程。以“一村一品”为纽带，形成块状经济区，而这些块状经济的蓬勃兴起，必然有效地促进地方产业集聚和人口集聚，从而形成小城镇。小城镇的形成和发展必然又会反作用于经济，拉动和促进农民增收和农村城镇化、农民市民化，促进了城乡经济协调发展。
4.非公经济已成为吸纳农村剩余劳动力的主渠道
非公经济这些年在推动国民经济发展的同时，还有一个最大的贡献就是吸纳了大量的城镇下岗人员和大量的农村剩余劳动力。促进了大量农村剩余劳动力从第一产业向二、三产业转移，解决了一大批农村居民的就业问题，成为增加就业的主渠道。非公经济已成为城乡统筹发展，解决农村人口转换问题的重要途径。
重庆是中国六大老工业基地之一，机械制造业是中国的优势产业，但工业化进程缓慢，其主要原因是非公经济发展速度不快。近年来，川渝地区民营企业有较大发展，2006上半年，重庆民营经济贡献率近70%，GDP占全市54.7%。税金收入约占全市财政收入的34.95%。但与长三角、珠三角民营经济相比，差距很大。民营经济产业层次低，主要是服务业领域，个体户数量非常大，但私营企业比重小，注册资本量小，如重庆私企的注册资本量只有上海私企的1/10。因此，政策支持重点应该放到加快非公经济的发展，放到加快建立中小企业支持体系上来，利用和调动各种政策和资源，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，才能促进经济的快速发展，才能加快工业化、城市化进程，促进城乡经济统筹发展。
为了加快非公有制经济的发展，2005年2月国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，在市场准入、财税支持、社会服务、合法权益等七个方面提出了非公经济发展的政策措施，为民营经济发展提供了制度保障，对于推动非公有制经济快更好的发展，具有重要的现实意义。但非公经济“三十六条”实施两年来，民营饪未真正享受平等的国民待遇，在一些领域的市场准入方面还有障碍；信用担保体系还未建立起来；政府对非公企业的公共服务水平还需提高，另一方面，非公企业不同程度地存在自主创新能力弱、诚信意识不足，产业协作水平低、企业经营管理方式落后等问题，重庆应抓住这良好的发展机会，根据自己的实际情况，制定切实可行的措施，大力发展非公经济，通过发展非公经济来加快城乡统筹发展，率先实现全面小康。
1.建立园区，把园区产业集聚作为发展民营经济的有力措施
黄奇帆副市长指出，重庆中小民营企业的最大问题在于企业较分散，产业链不成熟，缺乏产业集聚效应。所以重庆政府应在特色工业园区的基础设施建设上加大财政支持力度，引导非公经济向园区集中，引导产业集聚，延伸产业链，扶持中小企业发展。政府应创新招商引资方式，大力开展产业链招商，发挥大型企业的集聚带动效应，并鼓励大型龙头企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，让中小企业承接，形成一批专业化配套企业，以吸引更多相关中小企业集聚。政府要围绕主导产业、龙头企业引进更多的民营中小企业，把产业集聚作为发展民营经济的有力措施，把发展非公经济作为产业集聚区产业链的重要一环，让民营中小企业加入到国有大企业的配套体系中，在同大企业合作过程中得到壮大，在壮大过程中形成集群效应，增强重庆产品的市场占有率。
2.放宽市场准入，通过新的法规的健立使“平等进入、公平待遇”落到实处
重庆非公经济经过20多年的发展已经成为经济增长的重要力量，如果不及时拓宽非公经济进入的产业和领域，必然束缚非公经济的发展。允许非公经济进入垄断行业，有利于打破国有企业独家经营的垄断状态，有利于推动经济发展，因为竞争是推动生产力发展的机制，通过竞争淘汰落后企业，把社会资源集中到高效率的企业里，以避免资源的浪费。应允许有实力的民营资本进入公用事业、基础设施和垄断行业。为此，首先要清理过时的限制非公经济进入产业和领域的法律法规和政策。建立健全新的法律法规和监管体系，一方面规范约束政府的行为，减少政府部门对非公经济不合理约束，追究公务人员损害非公企业行为的法律责任，真正落实“平等进入、公平待遇”；另一方面规范、约束企业的经营行为和市场秩序，增强产品质量意识，维护劳动者的合法权益，以促使非公企业执行国家产业政策，强化企业管理，提高依法经营水平。
3.转变政府职能，加快服务型政府建设
政府应加强行政审批权的管理，改革审批制度，根治审批腐败。要加大对自主创业的政策扶持力度，降低公司注册资本最低限额，允许注册资本分期到位；手续上放简，减少行政审批环节；为非公经济提供政策咨询、科技信息服务等。如政府建立非公经济信息服务网站，形成集信息发布、传递，企业宣传、政务公开为一体的传输系统。
4.尽快形成非公经济金融信贷支持体系
融资难一直是非公经济头痛的事，现有金融机构对非公企业贷款心存疑虑，怕担风险。为此应出台有关政策，提高各金融机构对非公企业的贷款比重，如采用存贷挂钩的办法，哪家银行愿意给中小企业贷款，社保资金就存入哪家银行，同时非公企业自身应健全财务管理，加强诚信意识。非公企业组建中小企业风险投资公司、产业投资基金公司、民资参股金融机构。以政府财力为引导，建立以专业担保机构为主体，以商业银行为基础的中小企业担保体系。在非公企业中积极培育上市公司，支持非公企业在境内外资本市场上市融资。
5.充分发挥行业协会、商会的作用
政府应加快行业协会、商会等中介组织，在政府和企业之间建立一个桥梁，使政府和企业保持正常的协调沟通渠道，及时传递彼此间信息。而且通过行业组织建立行业自律、企业标准来有效提高企业自身素质。
6.非公经济应加强自身素质的提高
非公经济遇到行业准入、融资难等困难和阻力的重要原因是企业自身素质不高，如实力不够、诚信意识不足、创新能力不强、经营管理水平不高等。因此，非公企业应提高自身素质，着力提高诚信度和守法水平，把自身的发展与国家的发展结合起来，积极投入农业产业化建设，为城乡统筹发展发挥更大的作用。
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[1] 赵翔宇.民企三年带出上万金牌打工仔[N].重庆商报，2006-07-26.
[2] 张寅.长三角（浙江）民营经济研究会成立[N].杭州日报，2006-05-24.
