吉林省民营经济发展的ＳＷＯＴ分析
摘要：ＳＷＯＴ分析原本是对内部具有的优势、劣势以及企业外部环境中存在的机会和威胁进行分析的方法。ＳＷＯＴ是由优势、劣势、机会、威胁四个词的首字母构成的。借用这一分析方法对吉林省民营进行分析，可以明确吉林省民营经济有哪些优势和劣势，面临哪些机会和威胁。
关键词：吉林省民营经济；发展环境；ＳＷＯＴ分析
吉林省的民营经济从1978年开始起步，经历了发展期和全面提高期的发展阶段。到2006年，全省私营企业达7万户，其中规模以上企业1．7万户，个体工商户达80万户，从业人员323万人。实现主营业务收入5 500亿元，民营经济增加值占全省ＧＤＰ的比重达40％。实缴税金125．3亿元，占全省财政收入的40％左右。从业人员占全省职工和城乡个体劳动者总数的60％以上。民营经济已经成为吉林省经济增长的重要力量和地方税收的重要来源、城乡就业的主渠道。
一、优势（ｓｔｒｅｎｇｔｈ）分析
（一）完善的基础设施
省内现有铁路营运里程3 500多公里，铁路密度居第三位；公路总里程超过4万公里，其中高速公路近600公里，省会长春市至东北主要城市和北京等地都有高速公路相连；通航城市达40多个，国际、国内航线50多条。全省固定电话用户达800万户，移动电话用户突破900万户，宽带互联网已步入生产生活的各个角落。发达的、通信基础设施为吉林省发展民营经济提供了非常便利的条件。
（二）丰富的资源
吉林省幅员辽阔，自然资源丰富。全省幅员面积近19万平方公里，森林覆盖率43％，油母页岩、硅藻土储量居中国首位，长白山矿泉水是中国资源量最丰富、品质最好的矿泉水。吉林省还是中国重要的商品粮生产基地。全省人均粮食产量、玉米总产量及出口量均居全国第一位。
（三）先进的基础
吉林省是东北老工业基地的重要一员，工业实力雄厚。汽车、石化、农产品加工、中药及生物制药、光信息与高新技术、冶金、新兴建材、纺织、、能源等产业门类齐全，方兴未艾。目前，吉林省正在进行国有企业改革，民营企业可以充分利用国企改制后的闲置厂房和设备，采取政府租赁的方式，建立小企业孵化器。这些优势可以为民营经济提供硬件支持和科技服务，提高创业成功率，降低成本。
（四）优秀的产业工人
改革开放二十多年，经济的发展和产业结构的提升为吉林省造就了一大批熟练的蓝领产业工人，同时，伴随着基础和高等教育的普及，吉林省的白领工人也在迅速成长。目前，全省有各类高校60多所，在校大学生超过40万人，吉林省平均每万人拥有家、工程师和在校大学生人数均居全国第6位。
二、劣势（ｗｅａｋｎｅｓｓ）分析
（一）民营企业规模较小，对经济增长的贡献率相对较低
吉林省除民营经济注册资金增速外，各项主要发展指标均低于全国水平，仅为发达省份的10％～20％。目前，江苏省私营企业注册资金亿元以上的有370户，浙江省有283户，而吉林省仅为9户。吉林省民营经济增加值占全省ＧＤＰ的比重约40％，广东为40．5％、江苏为45．85％，浙江则高达80％。
（二）产业层次不高
在三次产业构成中，传统服务业仍占主体地位，新兴服务业明显滞后；工业发展缓慢，民营经济工业产值只占全省工业总产值的9．4％，特别是在支柱、优势产业中比重更小，与重点产业的配套、衔接较差，民营经济整体产出能力、市场占有能力和效益水平还很低。
（三）没有树立品牌意识，驰名品牌、拳头产品少
目前，拥有中国驰名商标、中国名牌产品总数最多的省份是广东，驰名商标数广东和浙江并列第一为28件，其次为北京和江苏。这些地区共有驰名商标177件，占驰名商标总数的60．4％；中国名牌127件，占中国名牌总数的72．5％。而吉林驰名商标只有3件，中国名牌只有2件，在3件驰名商标中，竟没有一户是民营企业。
（四）没有形成良好的企业家群体
吉林有着良好的制造业基础，造就了数以万计的产业工人，也不乏一流的技术工人，但却缺乏一流的企业家。相对稳定的现状和小富即安的思想，遏制了他们成为经营者的创业冲动。
三、机会（ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ）分析
（一）党中央、国务院对民营经济的发展高度重视
党的十七大报告指出：“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。”从党的十七大报告可以看出中央政府对民营经济的地位进一步予以肯定，并且积极支持和鼓励民营经济的发展，同时也解决了民营企业一直担心的产权问题。民营经济正面临着前所未有的大好发展机遇。
（二）吉林省委、省政府出台了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于促进民营经济三年腾飞实施意见》
1．消除对民营的种种限制，实施公平待遇，降低创业门槛
凡是法规和政策没有禁入的行业和领域，凡是能够实行多元化投资的行业和领域，凡是对外资开放的行业和领域，都要鼓励和引导民营资本加快进入。消除对民营经济的一切歧视性政策，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，民营与其他所有制企业一视同仁。在符合国家有关产业政策的前提下，初创小企业注册资本金实行事后备案制度。
2．给予民营企业税收优惠
民营企业向从事学历学校提供教育劳务取得的收入，免征营业税；兴办幼儿园、养老院、残疾人福利机构所提供的育养服务、职业介绍、殡葬服务，免征营业税；投资创办营利性医疗机构，按国家规定价格取得的医疗服务收入直接用于改善医疗卫生条件的，三年内免征营业税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税、城市维护建设税和教育费附加；投资创办非营利性医疗机构的，对其按照国家规定的价格取得的医疗服务收入，免征各项税收（不含个人所得税）。民营企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，在按规定实行100％扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50％在企业所得税税前加计扣除。
3．给予民营企业资金支持
省里将创新中小企业的融资途径和融资机制，积极培育民营中小机构，包括民营银行、信用社和金融公司等。担保机构的快速，中小企业信用服务体系建设的加强也将有助于企业融资、贷款。金融机构要大力推进金融产品创新，加大民营企业贷款比重。搭建银企对接平台，省中小企业贷款服务平台要积极与开发银行、农业发展银行和商业银行合作，力争每年为企业解决30亿元贷款。省级中小企业专项资金增加部分主要用于支持中小企业信用担保体系建设。鼓励担保机构出资人采取多种形式增加资本金投入。推动各级担保机构联合担保。
4．给予民营企业人才支持
省里将实施千户成长型企业人才培养工程和“万户小企业、万名小老板”培育计划。每年从省级中小企业发展专项资金中拿出1 000万元用于各类人才的培养。鼓励、支持机关干部和事业单位人员离岗领办、创办企业，每年选派1 000名党政机关、事业单位人才到民营企业服务。省委组织部人才工作专项资金、省中小企业发展专项资金给予支持。
5．建立创业孵化基地
吉林省目前已初步形成了白山矿泉水、蛟河木材、通化医药等产业集群，这有助于产业链的形成，使地方经济向规模化、集约化发展，今后省里将依托各类经济开发区、集中区，建立各具特色的创业孵化基地。省里重点建设5～10个国家级的创业孵化基地，重点扶持30个省级创业孵化基地。建立省级创业孵化基地专项资金，成立创业孵化投资公司。省中小企业融资服务平台每年和相关金融机构、担保机构合作筹集3～5亿元，对初创小企业提供小额担保贷款服务。
四、威胁（ｔｈｒｅａｔ）分析
（一）思想保守，创业文化氛围不浓
长期以来，吉林人一直存在故步自封、小富即安的传统意识，缺乏开拓进取、敢冒风险的创业意识和想富、敢富、会富、爱富的发展意识。吉林省经济相对落后，一个深层次原因，是创业精神不足。思想解放还缺少群众性的创新文化和创业文化的基础，经济发展还缺乏群众性的创新行为和创业行为的支撑。
（二）行业协会、商会作用欠缺
温州民间商会发挥着组织和服务功能，办成了许多单个企业想办而又难以办成的事，承接了许多政府做不到、做不好或不便去做的事。而吉林省的民间商会、协会，目前还没有发挥其功能，大都带有半官方的性质，处于分散、孤立状态，还没有真正得到民营企业的认可，更没有成为民营企业的代言人。
结论：通过吉林省发展民营经济的ＳＷＯＴ分析，可以帮助吉林省的民营企业正确认识吉林省在发展民营经济上有哪些优势和劣势，以及当前发展民营经济面临哪些有利的机会和威胁。也能帮助政策制定者制定有针对性地政策，从而推动吉林省民营经济的大发展。
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