对汉寿县太子庙镇新格局的研究

　　摘要：汉寿县太子庙镇原总体规划已经不适应当地社会的需要，为了确保太子庙镇在县城经济和社会发展中的核心地位，促进经济和社会的健康发展，需要构建以县经济开发区为核心的“一心”、“两翼”、“一块”的新格局，调整行政区划、加强规划管理、协调产业配套、运用市场机制建设和管理各类设施等。
 
　　关键词：经济开发区；太子庙镇；新格局；规划
　　
　　现今社会，小城镇是城乡一体化战略实施与发展中的关键环节，是城乡之间的交接点，发展小城镇是带动经济和社会发展的一个大战略。当前，小城镇建设的重要性上升到了空前的高度，得到了社会各界的重视。党的十七大也重申了小城镇建设的重要性。所以，在我国未来的一定时期内，随着农村经济的进一步发展，小城镇建设的步伐必然加快，以小城镇为桥梁，以周边城市为中心，带动区域发展成为共识。
　　
　　一、太子庙镇现状
　　
　　太子庙镇位于汉寿县西部，是全县的基地和货物流通中心，镇区总人口约为13 000人，工业区内职工3 153人，农业人口5 790人。随着一系列的工业引进项目的进驻，使原规划道路、用地性质发生极大变化，据调查，太子庙镇镇区城市建设用地约150公顷，已建的工业用地约有60公顷，镇内有才松堂制药、康普制药、宝龙汽车、广安建筑、黄贡米业公司等多家大型企业，中小型企业20余家，并还将陆续有企业进驻，这给太子庙镇带来了新的际遇和挑战，但镇区规划布局不合理，制约着经济的快速发展。因此，笔者认为，太子庙镇曾在2002年所做的总体规划，已远不适应经济和社会发展需要，为了确保太子庙镇在县域经济和社会发展中的核心地位，促进经济和社会的健康发展，有必要重新构筑太子庙镇的整体格局，并为其制定一个长远的、全面的、合理的、可操作性强的城镇建设总体规划。
　　
　　二、发展优势
　　
　　太子庙镇处于319国道益阳至常德中心地段，离省会长沙仅两个小时的车程。太子庙镇设有县级铁路客运和货运站，石长铁路、长常高速公路、Ｓ205省道均穿越镇区，距桃花源机场也仅35公里，区内太子河沟通沅澧水系，较为方便。
　　太子庙镇水资源丰富，有向阳河、太子河和清水湖、粟家坝、雅雀岭等水库，可以满足区内各项用水的需要。该镇土地资源以坡地为主，建设用地充裕，适合占地多、用水量大、劳动密集型的工业项目到此发展建设。
　　汉寿县享有“甲鱼之乡”的美誉，珍珠、黑杨也远近闻名，名优土特产品在全省占有较大比重，为该区工业的发展提供了丰富的原材料。
　　太子庙镇基础设施相对比较完备，自来水厂、220ＫＶ变电站、通讯、主要道路等一系列基础设施都已投入使用，西气东输也将在该镇建有天然气门站，可满足当地工业、生活用气。
　　
　　三、规划设想
　　
　　随着石长铁路、长常高速公路的开通，太子庙镇的地理位置和交通条件发生了根本性变化，作为县城通向外界的出口，并且紧靠汉寿县城，太子庙镇必将成为汉寿县的新的经济增长点，成为汉寿县城市空间扩展和拉动腹地经济发展的客观需要。因此，笔者认为，应该将其作为区域开发的增长极进行开发建设，通过在镇内培植开发区使太子庙作为汉寿区域经济的增长极，带动周边地区的发展和城镇化水平的提高，实现汉寿区域经济的全面发展。
　　太子庙镇原总体规划在某些方面已经落后于当前形势的发展，需进行相应调整，形成该镇“一心”、“两翼”、“一块” 的新格局。“一心”是指以汉寿经济开发区为核心，在开发区内部逐渐形成“中城”、“边工”的格局。“中城”是指Ｓ205省道及汉太路两侧形成的生活居住区及商业贸易区；“边工”是指由传统工业区、高新技术产业区及货物仓储区组成的周边工业产业园区。
　　“两翼”是指南部老镇区和东部新组团，这两翼将成为开发区发展的重要依托，为开发区提供各项服务，包括公共服务、市政和交通设施，南部组团的铁路货运和东部组团的水运为开发区腾飞的翅膀。
　　“一块”是指镇区北部紧邻湖南涉外经济学院清水湖校区，将其纳入太子庙镇区范围，该校区建设用地为3平方公里，人口1万，是具有一定规模的大专院校，可成为开发区的科研基地，并为开发区提供专业技术人才，同时，其优美的环境可为开发区构筑生态风貌增加特色。
　　1．合理安排工业用地。依托太子庙镇、清水湖校区，注重居住、商业、科技、文化、、娱乐、农民安置地的规划，形成协调统一发展的格局。开发区以工业发展为主要特征，规划工业用地247．87公顷，占开发区建设用地近一半的比例，其中，二类工业区162．09公顷，重点安排医疗、食品等工业企业。以高校为依托，在开发区北侧靠近湖南涉外经济学院地段设技术人才培训用地，改善从业人员的知识结构，同时，作为新产品、新技术的研发基地。 　　2．形成合理的道路骨架。加强开发区与南部组团太子庙铁路站场联系，以铁路场站枢纽建设为重点，适应社会经济快速的需要，增加铁路对外通道，充分发挥铁路中远距离的运输优势，提高太子庙铁路站场的综合运输能力。以长常高速公路为骨架，与全省周边县市的高速公路联网。同时，也可依托东部的太子河的水运而进入洞庭湖，加强与环洞庭湖区的其他城镇联系，促进经济往来，成为这些小城镇农业原材料加工的驻地和货物的集散地。
　　3．完善基础设施建设，实行资源共享。为避免太子庙镇与开发区基础设施的重复建设，对两区已有的管、线等基础设施连为一体，实行统一规划，资源共享。将规划区北侧清水湖校区的罗鼓桥自来水厂供应全镇的用水；开发区的污水经过东部组团的太子河边的污水处理厂处理后排入水体；开发区东部的变电站满足“一心”、“两翼”和“一块”用电的需要。
　　4．突出绿化特色，形成“房在林中，人在绿中”的景观风貌。尽量保留原有的植被和水系，确保开发区与的融合，按照可持续发展战略，在新城建设的同时，加强生态绿地及水域的规划，把开发区、镇区与清水湖校区构成一个生态整体。强化镇内7条道路的绿化、人文建筑风格，严格控制两侧建设。这七条“绿轴”穿越新老城区，将公园、景观带、重要公建、居住区连接起来，形成区内环形“绿带”，环环相依，融入城区，成为镇区重要的景观轴线。
　　5．对规划区内建筑物的型体、色彩等实行有效控制。规划区的建筑采用建筑形式，从镇区整体环境和各类建筑具体功能要求出发，构建造型新颖、个性鲜明、体现现代科技和时代特色的建筑景观。加强对区内的主、次景观轴线沿线建筑物的型体、色彩的控制。将高层建筑有选择地定点在太子路两侧及需强调其外部形象的入口等重要地区。
　　
　　四、实施措施
　　
　　1．建议调整行政区划。将太子庙镇区全部划入开发区，北向汉寿县城靠拢，远期将湖南涉外经济学院清水湖校区全部划入开发区，避免太子庙镇基础设施和公共设施的重复建设，在统一的行政辖区内统筹考虑社会经济发展与城市建设，为太子庙镇建设营造合理的空间环境，提高它的综合实力和建设速度。
　　2．加强规划管理。加强规划立法，尽快制定《开发区控制性详细规划》，建立较完善的规划编制体系和审批管理制度，强化规划的地位，确保太子庙镇的规划质量。规划管理部门应会同土地管理部门将规划划定的城市建设用地、村镇建设用地与非建设用地进一步落实，严格划定各类保护用地的范围，并以法规或规章的形式明确其保护措施。
　　3．建立城市规划公众参与机制。单独建立开发区管委会，除负责开发区的管理外，还要加强开发区总体规划、规划管理法律和法规的宣传，提高全区人民的规划意识，增加规划的透明度，建立公众参与机制。开发区规划实施情况要定期向社会公布，接受社会各界的监督。
　　4．协调产业配套。进驻园的项目应部分设置与周边农业配套的深加工工业，积极吸收剩余劳动力，发挥以工业园区带动区域发展的作用，如春天木业、广源麻业、黄贡米叶等公司就利用周边城乡盛产的黑杨、竽麻和米为原料进行深加工。
　　5．充分运用市场机制建设和管理各类设施。为加快各项建设步伐，实现建设资金的良性循环，开辟开发区建设资金的稳定渠道。发挥民间投资的作用，吸引国内外的集团和乡镇企业在太子庙镇集中建设，吸引农民工回流资金建设城镇，积极争取部门的支持，改善开发区建设的融资环境。要充分发挥市场机制对于推进开发区和太子庙镇建设的基础性作用，吸引各类生产要素向城镇集中，优化各类资源配置。同时，要积极发挥政府的宏观调控作用，制定促进开发区和太子庙镇发展的一系列政策措施，加强管理、引导和规范工作，维护市场秩序，保障开发区和太子庙镇的健康有序发展。
　　
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　　[1] 赵淑杰．天津市现代小城镇规划模式探讨[Ｊ]．天津农学院学报，2002，（6）．
　　[2] 秦岭．关于我国小城镇规划建设中的几个理论问题[Ｊ]．城市问题，1999，（6）．
　　[3] 陈家骆，李国凡，朱霞．小城镇建设管理手册[Ｍ]．北京：建筑工业出版社，2007．
　　[4] 任世英．试探中国小城镇规划发展中的特色[Ｊ]．城镇规划，1999，（2）．