园区经济集群化发展对策探讨
摘要：培育产业集群是增强园区产业优势的有效途径。产业集群有利于改善园区要素条件，培育园区主导产业，形成园区创新。推动园区集群化必须正确发挥政府作用，发展园区中小，完善企业服务体系，发展园区特色产业，建立园区产业网络，精心培育园区文化。
关键词：园区经济；产业集群；中小企业
园区是企业集聚发展的区域，是生产要素流动的洼地，是对外招商引资的平台，是培育产业优势的载体。近年来，随着基础设施日益完善，入园企业不断增加，园区经济实力逐渐增强，园区在地方经济发展中占有越来越重要的地位。但目前许多园区产业特色还有待强化，产业关联度还不够强，产业内纵向和横向分工与合作的深度不够，产业链较短，区内配套能力有待增强。区内能够提供专业化服务的社会化服务机构较少，增加了生产和交易成本以及新企业创立的风险，影响了企业的扩张、裂变和集聚，不利于园区产业优势的发挥。
一、培育产业集群是增强园区产业优势的有效途径
产业集群是指相互关联的企业与机构（主要是中小企业）在一定地域内的集中分布所构成的产业群。产业集群具有以下特点：一是弹性精专。集群内企业的生产总是集中于有限的产品和工艺过程，形成高度专业化分工和紧密的相互协作。二是地理集中性。企业在地理上的集中是集群作为一种区域经济现象的显著特点。三是根植性。它是指在集群发展过程中，经济行为深深地嵌入到区域的社会、文化和等关系中，和区域内各种传统、人文资源以及在此基础上形成的价值观和人与人之间的关系等密切地联系在一起。根植性从根本上强化了集群的竞争优势，显现了生产活动的独特性及随之产生的产品和服务的特色。根植性是形成持续产业竞争优势的力量源泉。四是拥有相关的支撑机构。区域内有各种各样的机构，包括工商企业、机构、政府部门、行业协会、培训机构、创新中心、商业服务组织等。这些机构之间建立了有机的网络，存在密切的联系，是一个利益共同体。
世界著名经济学家哈佛大学教授波特认为，区域竞争优势源于一个相互增强的“钻石”系统，他特别强调产业集群在区域竞争中所扮演的重要角色，从一个崭新的角度剖析了区域竞争优势的来源。园区也是一块特殊的区域，结合波特的“钻石”理论，笔者认为，产业集群有利于培育和强化园区产业优势，是增强园区竞争力的有效途径。
（一）产业集群有利于改善园区要素条件
波特认为生产要素的数量、品质、专业化程度、使用效率是区域经济竞争优势的重要保障。产业集群带来聚集经济效应，这种聚集效应至少在以下几方面有利于园区生产要素条件的改善：第一，基础设施和辅助行业专门服务的共享，提高了基础设施的利用效率，降低了服务的单位成本，增加了基础设施和专业化服务的有效供给；第二，产业集群中的每个企业深深根植于园区社会关系网络之中，网络的信任机制增加了企业的社会资本，使融资渠道多样化，改善了园区的融资状况；第三，产业集群为企业之间的交流学习和信息流动提供了便利，知识技术的溢出效应加快了技术在园区的扩散，改善了园区的技术条件和人力资本的质量。
（二）产业集群有利于培育园区主导产业
波特认为，为主导产业提供投入的上游供给产业及其他相关支持性产业，是影响主导产业降低成本、提高质量，取得竞争优势的重要因素。产业集群由相互关联的企业和机构所组成，这些单元同处于一条产业链上，形成横向或纵向的专业化分工格局，彼此具有很强的共性和互补性，这些都为园区主导产业的培育提供了良好的土壤。
（三）产业集群有利于形成园区创新网络
产业集群根植于区域社会关系网络中，通过充分利用人与人之间的血缘、亲缘、情缘、地缘关系，及强化与政府、社区组织、研究机构、金融机构等行为主体的关系，可以形成各种正式和非正式的交流渠道，增强相互之间的信任关系，实现知识和信息的共享，使行为主体之间的合作成为可能。我们将园区各行为主体之间在长期正式与非正式的合作交流关系基础上形成的相对稳定的关系系统，称为园区创新网络。在园区创新网络中，各行为主体的信任和交流不仅激发了创新的思想火花，而且，各主体互动产生的合力使创新更容易成为现实，从而增强了园区的产业竞争优势。
二、推动园区经济集群化发展的若干对策
（一）正确发挥政府作用
市场这只看不见的手是推动产业集群产生和发展的决定性力量，但是政府对园区产业集群的培育也有全面而深刻的影响，因此必须在充分发挥市场对资源配置基础性作用的前提下，正确界定和充分发挥政府在培育园区产业集群中的作用。（1）制定集群发展规划。（2）优化政府相关服务。要采取政府引导、市场化运作的方式，大力发展服务型的技术信息中心、质量检测控制中心、开放性行业技术中心等机构。（3）加强园区正式和非正式交流。要帮助和引导区内企事业单位成立各种行业协会、研究会、俱乐部；要经常性地举行各种洽谈会、信息通报会、研讨会等；要创办面向园区的综合性网站、出版物等信息传媒，完善政企沟通交流渠道。（4）强化质量监督，树立区域品牌。区域品牌具有共享性特征，但是，一旦其中某些企业生产和销售低劣产品，区域品牌就会贬值，甚至成为低劣商品的代名词。政府和行业协会应该引导园内的企业加强行业自律，制定地区产品质量和服务标准并监督执行，以树立和维护区域品牌形象。此外还应保护知识产权、规范竞争秩序等。
中小企业是产业集群的主体，要将中小企业发展作为政策支持的重点之一。发展中小企业有利于完善企业生产的配套体系，有利于地区产业的形成，可以为产业集群的形成打下良好的基础。要建立健全中小企业管理机构和服务机构；要取消或者简化有关中小企业生产经营的各项行政审批；要在财税政策方面对中小企业给予适当支持。如清理、取消对中小企业的不合理收费，减免部分税收，适当提高折旧率以减少纳税基数等。
（三）完善企业服务体系
要完善加快发展生产性服务业的政策措施，建立和完善中小企业融资服务体系（如贷款担保公司、租赁公司、产业投资基金等）、人才服务体系（如人力资源公司、专业化的培训机构等）、信息服务体系（包括产业研究机构、市场调查公司、广告公司等）、物流仓储服务体系、技术服务体系等。要推进生产性服务业务外包。鼓励工商企业实行主辅分离，将非核心服务业务外包；要加大生产性服务业领域的战略引资力度。鼓励引进国内外知名生产性服务企业、跨国公司来园区设立地区总部、服务中心、分支机构、研发中心、采购培训基地等；要放宽生产性服务业行业准入。凡新办生产性服务企业，注册资本按法定最低注册标准执行；要加大对生产性服务业的税收扶持。切实落实国家已出台的扶持物流业、科技服务业、软件产业、涉农服务业、业和新办服务业等的税收优惠政策；要加强对生产性服务业的用地支持。对生产性服务业项目建设用地，凡符合土地利用总体规划和城镇建设规划的，优先安排用地计划，确保项目落地；要调整完善生产性服务业价格政策。生产性服务企业的用水、用气价格，比照企业同标准执行。
（四）发展园区特色产业
从国际上产业集群发展的经验看，“根植性”或“嵌入性”是产业集群成功的关键。不仅当地的特色物质资源应该成为集群发展的基础，而且其特有的文化等人文资源也应该被整合到产业集群的资源体系中去。依靠整合本地资源，具有强烈“根植性”的园区特色产业具有无法复制的竞争优势，是实现园区之间错位发展的关键。
（五）建立园区产业网络
产业网络是指，一群独立自主又彼此依赖的企业，出于对共同利益的考虑，建立在彼此信任基础上的一种长期“协同”、“关联”和“合作”关系（专业分工、资源共享、技术交流、财物流通等）。产业网络包括垂直网络和水平网络。垂直网络是以价值链为基础形成的上下游一体化网络生产体系。水平网络是差异不大的同业或类似行业之间，以共享资源为纽带形成的竞争—互补的网络生产体系。
地方产业网络是产业集群集体效率的根源。建立园区产业网络必须调整产业布局。对园区的产业布局要努力以分工协作、形成产业网络来安排项目。园区新引进项目要能够弥补本地产业集群在核心技术和产业链方面的缺陷。对于园区已有的产业要重视相关产业网络的建立，努力形成大中小企业紧密配合、专业分工与协作完善的网络体系。可以对大企业的生产经营体系进行重组和改造，裂变出一批具有分工协作关系的关联企业。还要积极地为已经入园的外来企业提供产品配套和相关服务，增强这些企业的当地根植性。
（六）精心培育园区文化
国内外的经验表明，一个成功的产业集群需要一种与其特征相容并相促进的区域文化来支撑。今后园区要努力促进以下这些文化要素的生长与根植，诸如鼓励冒险、宽容失败的社会氛围、创新进取的企业家精神、诚信与合作的经营理念、专业忠诚而非企业忠诚的观念等。这种支撑产业集群的新型区域文化的培育是一项十分复杂的系统工程，它需要正确的舆论导向以及政府的耐心引导和有力支持，更需要制度层面的系统创新。
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