城市商业网点规划问题研究

　　摘要：城市商业网点规划与实施中存在随意性大、各自为政、配套规划滞后等问题。真正实现商业网点规划的目标，需要处理好城市商业网点规划中的几个关系，以的规划理念指导商业网点规划，提高商业网点规划质量，促进城市的和谐。
　　关键词：城市商业网点；规划
　　
　　近年来，我国城市商业网点功能定位、网点规模、布局和结构逐步进入良性发展状态，但在城市商业网点规划实施中，尤其在新城区商业网点规划、老城区系列专业规划、社区规划实施过程中，出现新老城区商业网点规划各自为政、与商业网点相配套的规划不同步、商业网点规划中过分强调商业功能、忽略城市的其它功能、规划实施的随意性强等问题，影响了城市商业网点规划目标的实现。为规避城市商业网点规划中存在的问题，为今后的商业网点规划提供借鉴依据，需要处理好城市商业网点规划中几个重要关系，明确商业网点规划的理念，以科学、前瞻性的思维做好商业网点规划的各项工作。
　　
　　一、城市商业网点规划中需要处理好的几个重要关系
　　
　　(一)城区之间商业网点规划的关系。城区有老城区、新城区、开发区之分，也有从功能定位角度划分的商业区、居住区、区、文化区、文化娱乐区、商务区、区、保险、高科技园区等之别。各城区各自承担着不同的服务功能，具有不同的辐射范围。城市发展的基本趋势是城市空间结构的郊区化和逆中心化，这就使新城区商业功能定位和网点规划日趋重要。发挥各个城区的功能优势，做好各城区的商业网点规划有利于实现城市整体功能、满足不同地方消费者的需求。以沈阳市为例，沈阳市的九个行政区由于、、、地理等多种原因使各城区商业功能有明显的差异。但从近几年老城区规划的实施情况看，新城区、开发区的商业网点规划都或多或少反映出城区本位主义倾向。原本适合居住、文化娱乐、旅游等主要商业功能的城区，为增加本地区经济收入，又增加了大市场、物流园区等有利于增加税收的商业设施。城区商业功能的随意改变，不仅增加了与其它城区新一轮竞争的潜在危险，又使沈阳市城市整体功能淡化，城市个性化的品牌形象塑造也受到不利影响。城区间商业网点规划的不协调，不仅表现在网点的功能定位上，也表现在网点规划的结构和布局上，特别是商业设施重复建设问题严重。制定规划的目的是为减少无序竞争、盲目发展和重复建设，但现有商业网点规划中各自为政的现象，违背城市商业网点规划，市场结构严重失衡，市场竞争进入无序状态。因此，处理好城区间的商业功能定位，实现优势互补，错位竞争，是做好商业网点规划必须考虑的问题。
　　(二)商业网点规划与配套规划的关系。商业网点规划与产业规划、社会经济发展规划、城市规划、公共设施规划、环境保护规划等密切相关。因此，编制商业网点规划首先要处理好与产业规划的关系，避免商业功能片面化倾向。由于产业规划对商业网点规划的重要影响和城市规划中一些城区片面强调产业规划的重要性，包括第三产业规划、物流产业规划、产业规划等，而只把商业网点规划作为其中的很小部分考虑。这种弱化城市商业网点功能，片面强化第三产业(包括金融)、物流等功能与商流、物流、信息流、资金流之间的内在关系要求相违背。处理好商业网点规划与配套规划的关系还应使商业网点规划与基础设施规划之间协调发展。由于我国商业网点规划编制工作先于其它城市功能的规划编制，相配套的基础设施，如交通规划、公共设施规划等相对滞后。加上规划者多由城市建设方面的专家参与，商业规划、交通运输规划专家参与较少，致使城市商业网点规划中商业内在反映不充分、与商业设施配套的交通规划不配套，这不仅影响城市商业网点功能的实现，也给广大消费者带来诸多不便。因此，为搞好商业网点规划，需要在政府有关部门的协调下，配套做好相关城市功能的规划与协调，并使规划制定和论证能有多部门的参与监督，以提高城市商业网点规划的科学性和合理性。
　　(三)政府宏观调控与市场调节的关系。商业网点规划的主要任务是在市场机制作用下对商业网点进行调整、引导和规范，使城市功能得以充分发挥。城市商业网点规划一经政府批复就应具有政策效应。如，美国商业规划具有很强的政策效力，商业网点只允许在符合规定用途的区域内设置。日本政府1998年颁布的《大店立地法》，对大型店的选址就做了明确的规定，只能开在政府规划确定的特别区域。我国由于对有关商业网点规划编制和执行的依据缺乏，使商业网点规划在实施中具有很大的弹性。虽然不可否认城市商业网点规划要与城市社会经济发展形势的变化相适应，有必要做适当地调整，赋予规划以“弹性”特征。但实际中，往往是规划实施“弹性”较大，商业网点规划实施的随意性更大。由于大型商业设施的随意性建设，缺少相关的听证或权威部门的论证，也增加了这些商业网点规划建设的风险，弱化了政府宏观调控的力度。对商业网点建设和发展加以引导是我国政府在规划中的职能，但由于有关商业网点规划的理论还尚显不足，有关商业网点规划的法律还不完善，加上主观上的行为，重视招商效果的短期行为，政府编制的商业规划仅限于指导性政策文件，缺少法律效应。造成一些城区对已编制完成的城市商业网点规划成为可执行也可不执行的文本。因此，无论从规划本身的客观要求考虑，还是为避免商业资源新的浪费，都需要政府对商业网点规划的宏观调控。
　　(四)商业规划与文化传承的关系。城市的发展离不开商业，商业的兴盛决定城市的繁荣。城市网点规划的一个重要任务就是依据城市的过去、现在，对城市未来的经济、文化予以谋划。而传承是规划的基本指导思想之一。况且，文化是城市之根，商业发展离不开文化的支撑。在我国，各城市大多有非常厚重的传统文化资源，这些都是本地区商业网点规划建设的重要支撑。不仅如此，城市商业网点规划的最终落脚点是适应不断城市居民增长的物质和文化消费需要，包括居民文化消费和休闲娱乐消费需要。因此，在商业网点规划中既要强调商业网点的商业功能，方便消费，又要传承传统文化，将传统文化与现代文化有机融合到商业网点规划中。 　　二、规范城市商业网点建设需要坚持的理念
　　
　　(一)战略规划观念。坚持战略规划观念就是使商业网点规划经得起时间的检验，实现可持续。也就是既要考虑城市商业发展的整体性，又要从长远考虑，使商业网点规划具有前瞻性、人本化。商业网点规划的战略观念首先要着眼于城市发展的全局，而不是立足各城区，应避免商业网点规划的小而全。要依据城市社会发展规划，从城市商业与城市、农业等内在要求出发来谋划商业网点规划。要明确城市商业功能定位，确定商业发展战略目标、战略重点和战略措施。发挥政府的宏观调整作用，利用政府宏观调控和市场调节相结合的手段确保城市商业功能的整体实现，确保商业功能规划与使用的土地、房地产在行政审批、税收、上协调，并出台相应的法律法规来指导和保证商业规划的制定和实施。要前瞻性地规划商业未来。分析未来时期社会和经济发展趋势、消费需求特点，赋予商业网点规划人性化、生态化与和谐化。处理好近期规划和远期规划的关系。做好政府或有关部门对规划和实施过程的监督管理，加强政府在规划中的宏观指导作用。要通过健全商业网点规划的听证制度、监督制度，确保商业网点规划与实施的公正性、合理性等。
　　(二)系统规划观念。商业网点规划是一项性、政策性、社会性很强的系统工程。系统观念要求将商业网点规划置于整个城市社会经济发展的整体之中，从城市整体功能定位出发，处理好商业网点规划与城市总体发展规划的关系、商业规划与城市商业总体规划的关系、商业网点规划与其它功能规划之间的关系及规划与实施的关系。坚持系统规划观念就是要加强与各有关部门之间的协作和沟通，共同做好规划布局、立项、审核及实施工作并有效解决城区规划各自为政、商业网点功能不协调的局面。坚持系统规划观念就是各地城市商务和城乡规划部门要密切协作，共同组成商业网点规划工作班子，充分考虑所在地区的社会经济发展规划、产业规划、城市建设规划、运输规划、环境保护规划等并使之协调发展，优势互补、形成合力，促进城市功能完善和城市社会经济的发展、实现商业规划与配套规划的协调、城区与城市整体规划的协调等。系统规划观念还要将城市、城区、社区等不同界别商业规划纳入一个整体中，使商业街规划、社区商业中心规划、区域商业中心和市级商业中心规划协调发展。还要使新城区、开发区与老城区、中心城区与非中心城区的规划保持协调发展。
　　(三)科学规划观念。科学规划观念以科学的发展观为引领，充分了解商业现状，掌握商业规划的理论及政策依据，确保规划者、规划过程、规划实施的科学合理。坚持科学规划观念首先要解决我国城市商业网点管理不合理问题。要规范规划前期的商业网点调研工作，深入细致地做好规划范围内商业网点基本情况的调查，规划地区工业、农业、商业基础状况的调查、了解规划范围内的人口特征、消费需求特点、文化资源、交通运输状况等，在充分掌握大量调研数据基础上进行商业网点规划，以提高商业网点规划的科学性和指导性。不仅如此，还要进一步完善我国商业信息管理体制，将商业信息作为一种重要资源，纳入政府管理活动中，以保证商业网点规划的科学性、前瞻性。
　　(四)人本规划观念。人本规划观念是商业网点规划的出发点和落脚点。无论规划怎样超前，其核心都是以方便消费者购物、提高生活质量为中心。这包括与商业网点规划配套的服务设施规划、公共娱乐空间规划、环境规划等。要以人本化为出发点，考虑未来消费者的消费便利性和生活的高水准，体现城市环境的人本化和生态化特点，切实维护居民的合法权益，创造良好的生活环境，不断提高居民的生活质量。以人为本规划观念，还要注意城市间的定位差异，根据各城市消费者的消费水平、消费习惯等特点规划商业网点，体现城市个性。
　　(五)文化传承规划观念。传承观念就是重视文化对城市商业的影响，赋予商业规划以文化特色，体现传统文化、文化与商业规划的有机结合。使城市商业网点规划既要体现城市商业功能，又要与城市的文化相协调。尤其是地方文化特色较为明显的城市，商业网点规划在展现现代商业风貌的同时，更要承接本地区的商业文化传统，让人们逛街购物的同时，感受到历史名城的文化氛围。
　　(六)参与规划观念。参与观念就是将商业网点规划视为事关城市居民的大事，全民参与、监督完成商业网点规划的全过程。应让市民参与，认真听取市民的意见。无论在编制规划中还是规划的实施都要广泛征求各方面意见，提高透明度和社会公众参与度，不做作表面文章，不搞形式主义。要尊重专家的意见，对大型商业设施进行听证、论证，充分发扬民主，认真听取工商的意见，确保商业网点规划的公正性、合理性等。