能源约束条件下的工业结构优化研究
作者：敖丽红 宋玉祥 杜晶晶
摘要：能源是的支撑和动力，是的重要物质资源。高耗能的工业结构矛盾日益彰显，能源供给已经成为经济发展的“瓶颈”。本文以吉林省为例，针对经济发展中所面临的能源问题，重点探讨了在能源约束下如何进行工业结构优化问题。
关键词：能源约束；工业结构；优化
吉林省是一个能源缺乏的省份，随着能源的短缺，吉林省现有的工业结构体系越来越不能适应经济发展的需求，工业结构调整迫在眉睫。
一、吉林省能源的供需态势
(一)能源生产总量呈上升趋势。1978年以来，吉林省的能源生产总体呈上升趋势。1978年吉林省的能源总量是1 635.6万吨标准煤，到2005年已达2 596.6万吨标准煤，生产总量增长59％。从能源生产构成看，煤炭占能源生产总量的比重较大。从能源生产趋势看，能源生产总量的变化和煤炭生产量的变化有明显的相似性，煤炭的生产量变化在很大程度上影响总的能源生产变化，煤炭占总能源生产量的比重最高年份为81％，最低年份也在50％以上。石油生产量变化平稳，处于平稳上升趋势，近年来产量上升趋势明显，这和国际油价上涨有直接关系。天然气产量在总能源生产的总量中比例很小，一般年份不超过2％。水电在一次能源生产中占有一定的比重，但受气候及其他因素影响，年际浮动较大，占总能源生产量的10％左右。
(二)能源消费变化态势与经济发展密切相关。改革开放以来，吉林省经济快速发展，一次能源消费量也增长很快，一次能源中的煤炭、石油的消费都呈增长趋势，其中煤炭的增长趋势更为明显。吉林省的一次能源消费增长速度远高于能源生产的增长速度。从一次能源消费构成看，煤炭占一次能源消费的大部分，但呈逐渐下降趋势。20世纪80年代，煤炭在总的一次能源消费中比例达70％以上，90年代达60％以上，近年来有所下降。石油消费量稳步增长，由1978年的443.6万吨标准煤增加到2005年的1 253.4万吨标准煤，石油在总的能源消费中所占比例比较稳定，在20％左右徘徊。天然气在一次能源消费中的比例很小，一般年份不超过1％。吉林省水电相对较丰富，近年来在一次能源总消费量中占20％以上，但水力发电易受气候影响，年际变化较大。
(三)能源供需缺口较大。改革开放以来，吉林省能源需求也呈现快速增长趋势。但吉林省的能源生产能力由于能源赋存、技术等原因却没有同步跟上，能源供需缺口越来越大。如表1所示，1978—1981年，吉林省一次能源生产能力还略有盈余，能向外输出一些，此后，能源需求能力就一直大于生产能力，一次能源需要外调，并且外调量越来越大。
从近年来吉林省能源对外依存度的变化情况看，吉林省一次能源对外依存度在逐年升高，1981年以前还是自给有余，1982年后一次能源需要从外界输入，2005年一次能源总的对外依存度达66％。改革开放初期，石油需要从外界输入较多，后来随着油田开采量的增加，对外依存度渐渐降低。由于国家对能耗降低硬性指标的规定，今后几年，吉林省所需石油数量会进一步加大，对外依存度会进一步升高。据预测，如果按照2005年能耗水平，2010年吉林省的能源消耗量将达10 444万吨标准煤，煤炭消耗量将达7 310.6万吨标准煤；如果考虑能耗降低，按照“十一五”规划的能耗指标，2010年吉林省的能源消耗量将达7 808万吨标准煤，煤炭消耗量将达5 465.6万吨标准煤。在未来一段时间内，吉林省的能源供需趋势将进一步紧张。
(一)轻重工业比例不合理，重化工业比例偏高。2005年吉林省重工业比例高达79.3％，高出全国10.3个百分点，高出广东省19.7个百分点。这种偏重的工业结构，在多年来的产业中基本没有变化，近年来还有加大的趋势。重工业能耗强度较大，从单位工业增加值能耗看，重工业为3.99吨，是轻工业的1.9倍，轻重工业比重不合理是工业能耗水平偏高的一个重要因素。而且重化工业结构的升级相对缓慢，改革的难度也比其他行业大，重工业比例偏大无疑加大了能源对吉林省工业的约束效应。
(二)部分工业行业耗能高，产出比重低。2005年，吉林省冶金、电力、造纸、建材和化工等高能耗行业共消费能源3 293.2万吨，占工业部门消费总量的55.9％，而实现的工业产值仅占全部工业产值的24.8％。能源约束要求工业的能源利用效率应逐步提高，但从行业能源消耗量看，近年来吉林省部分高耗能工业行业单位产出能耗还在上升。1999～2003年间，吉林省万元GDP能耗增长幅度最大的行业是电力、热力的生产与服务业，由1999年的6.82吨标准煤上升到25.69吨标准煤，增长3.77倍。石油和天然气开采业，由1999年的3.64吨标准煤上升到8.94吨标准煤，增长2.46倍。煤气生产与供应业，由1999年的4.82吨标准煤上升到10.92吨标准煤，增长2.27倍。煤炭采选业，由1999年的6.32吨标准煤上升到8.4吨标准煤，增长1.33倍。石油加工及炼焦业、非金属矿采选业等行业的产值能耗也有小幅上升。
(三)大技术水平落后，能源利用效率低。2005年，吉林省年综合耗能万吨以上的企业虽然只有236户，仅占规模以上工业单位数的8.3％，但消费的能源却占全部工业企业的60％以上，平均能耗强度(万元产值综合能耗)为1.61吨，比全部工业能耗强度高33％。这些年能耗万吨以上工业企业能源消耗总量占据吉林省能源消耗总量的50％左右，能耗强度较大，如果能把这些工业企业的能源利用效率提高上去，那么吉林省总体能耗强度就能下降，吉林省“十一五”期间降低30％能耗的任务才有望实现。
(四)工业能源消费结构不合理。吉林省工业能源消费以煤为主，近年来，石油消费比例有所上升，但对天然气、油页岩、玉米及水电等优势资源利用不足。随着吉林省煤炭、原油资源的逐渐减少，国际原油价格的持续走高，吉林省需要能源消费多样化，充分发挥天然气、油页岩、生物质能源、水电等资源优势。
三、工业结构优化调整的总体方向
(一)着力加快发展轻工业。由于及其他各方面的原因，吉林省并没有经过轻工业阶段的充分发展便直接形成了较重的工业结构。发达国家工业化的经验表明，在工业化过程中，单位GDP能源消费强度曲线呈现“倒u型”。工业化中期阶段，是能源消费强度明显增加的阶段，工业化完成后，能源消费强度才逐渐减弱。2001年以来，我国基本完成劳动密集型工业化阶段，开始进入以高能源消耗、高污染排放的资本密集型工业化阶段。城市化快速增长带动城市基础设施建设和居民住宅建设增长；国际化快速发展使我国成为国际产业分工体系的重要环节，国外制造业大规模向国内转移。受这些因素影响，包括能源、和通信设施等在内的基础设施建设得到显著加强，钢铁、电解铝、水泥等重要工业原材料产量大幅增长，第二产业占GDP的比重进一步上升。这些高耗能、高污染产业的发展，导致单位GDP能源消耗明显上升。吉林省过早的发展重工业，导致轻重工业发展失衡，本应边弥补轻工业边向能耗小的高加工度化、高技术化趋势发展，但受国家宏观发展趋势影响，近年来，吉林省高耗能产品增长迅速，重工业所占比重越来越高，轻重工业比例越来越不协调，工业经济发展过程中的能源约束日益突出。因此，吉林省应加快轻工业发展，协调好轻重工业的比例关系。
(二)促进传统工业部门优化升级。吉林省工业结构中传统工业部门占很大比重，其中电力、蒸汽及热水的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、石油和天然气开采业、煤炭采选业等高耗能产业的能耗占工业总耗能的80％左右，无论从耗能总量或单位产值能耗强度对吉林省工业总耗能及总的能源消费强度都有举足轻重的地位。这些产业在今后发展过程中，需政府引导，解决因产业调整带来的社会问题，为产业结构的调整创造良好的环境；微观层次上需用“看不见的手”引导企业提高生产效率、追求科技进步，从而走向节能降耗的道路。
(三)积极发展低耗能的高新技术产业。吉林省应坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，增强自主创新能力，加速工业化进程，建立新型工业基地。走新型工业化道路就必须突出科技、依托科技。吉林省高新技术产业产值在工业总产值的比例不大，处于起步阶段，新兴支柱产业尚未形成明显优势。科技进步滞后，已成为制约吉林省工业发展的重要因素之一。高新技术产业是工业经济发展的一个新的增长点，它有着优于其它工业产业的特点，低能耗、高附加值、高利润率、广阔的市场容量和发展前景使其成为众多投资者追逐的热点，而传统工业部门的发展已不具有这些优势。所以，在能源约束背景下，吉林省不能仅在工业存量结构调整上下功夫，更要注重工业增量的结构，加快发展高新技术产业。
(四)大力发展新的能源产业。吉林省油页岩资源非常丰富，探明储量居全国第一，但目前开采的经济成本较高，如能通过改进技术降低成本，在能源日益减少的背景下，其开发潜力很大。吉林省生物质能源非常丰富，目前用玉米提炼乙醇的项目已在建设，部分已投入使用。另外，吉林省还要注意发展核电产业，逐步实现新能源供给的多元化。
(五)优化地域结构，促进工业合理布局。吉林省高耗能工业布局应尽量“近路、靠水、就源”，即在交通运输便利地区布局、在靠近水源尤其是水电站布局、在能源生产处布局。考虑到吉林省各区域实际情况，建议在中部城市群发展汽车、农产品加工、化工和高新技术等产业，高耗能产业应在铁路沿线及水电站周围。东部地区在东边道开通之后从黑龙江运输较为方便，可考虑在珲春——通化铁路带发展适宜规模的冶金、建材等高耗能行业，作为中部发展的原材料基地。西部地区尤其是白城在蒙东褐煤500公里运输半径之内，但该地区水源缺乏，应发展节水型农牧业生态经济，如果可行，可建立火力发电站，向中部地区输送电力资源。
