广东省东西两翼经济发展的外部环境分析
来源：岁月联盟
时间：2010-06-25
[关键词]粤东；粤西；区域经济；外部经济环境
区域经济的发展总处在全球、全国或是与其临近相关区域等外部经济环境的影响之下，这也就给区域经济的发展带来了契机。区域经济的发展要把握这些契机，充分利用外部环境对自身经济发展带来的有利条件，在变化中抢先机，占据有利地位，这样才能在竞争中获胜；否则，就会逐渐被竞争所淘汰。
广东省东西两翼区域的地理位置具有独特性：一是具有其他地区难得的海岸线，这是区域对外开放的一个良好基础条件；二是背靠着经济增长迅猛，全国经济发展的极核之一——珠江三角洲，与珠江三角洲联动发展的可能性和可行性都很大。这种位置的独特性使得广东省东西两翼具备一些其他区域难以获得的有利经济发展的外部环境。
一、东西两翼所处的外部经济环境
目前，广东省东西两翼面临的经济发展有利的外部经济环境主要有：
(一)经济全球化
经济全球化是当今时代世界经济发展的主潮流，它使各个国家和地区不同程度地融入世界经济的整体运行之中，并从中获益。实施对外开放政策的受经济全球化的影响更是显而易见。中国对外开放是从东南沿海开始试点起步的，广东省东西两翼地区一开始就设立了经济开发区和经济开放城市，可以说广东省东西两翼地区比内陆地区更具有融入经济全球化的基础。
同时，广东省东西两翼地区也具备了融入世界经济体系的现实条件。其一，它位于中国南部沿海，拥有漫长的海岸线和优良的海港。沿海的区位是区域经济对外的重要平台。优良港口对于增强城市与区域的经济实力、参与全球的竞争具有重要意义。面临全球化，港口对城市、区域发展的作用可通过如下途径进一步释放出来：一是利用港口的基础设施功能发挥产业优势，产生直接的经济贡献；二是通过港口的服务功能，发挥环境优势，吸引国际跨国公司的经营活动的集中，为城市的集聚和扩张奠定基础；三是通过港航业的关联作用，发挥结构优势，促进城市第三产业发展，进而向服务型城市迈进。另外是利用港口物流功能，逐步形成物流、人流、资金流、商流、信息流合为一体、互相吸引的良性循环，推进城市、区域化和国际化的步伐。港口辐射功能可为临近区域提供经济、便捷的物流服务平台，促进带动起开发开放的区域经济的发展。其二，它属于东南亚经济圈的一部分。目前，中国正积极致力于建立中国一东盟自由贸易区，加强与东南亚国家之间的经济贸易往来，有望在东南亚建立一个经济实力雄厚的经济圈。东南亚经济圈的建立，实现区域经济的一体化是适应经济全球化趋势、积极应对人世挑战的一项重要举措。区域经济一体化是以信息技术进步为基础，以市场为纽带，所连接成的一个相互依赖、合作、竞争的开放性经济整体，是把最具优势的点组成最具优势的链条，形成市场竞争中的强势，实现最大效益，达到共赢。广东省东西两翼正处于东南亚经济圈之上，在东南亚经济一体化中是贡献者，也是受益者。
(二)西部大开发
西部大开发是国家加快西部发展的一项重大举措。加大对西部地区基础设施建设的投入力度，发挥西部资源能源优势，促进西部广大地区的经济发展是西部大开发的目的所在。但西部大开发的意义远远超过了这些。西部大开发培育的是一个全国范围的资源能源市场和内需市场。对于广东省东西两翼地区尤其是与大西南地缘接近的粤西而言，西部大开发同时也意味着是自身区域经济发展的一个良好的外部环境。西部丰富的能源和资源的输入是对能源资源较为缺乏的粤西的动力和原料的支持，为粤西或者说是整个广东省的经济发展注入活力；西部也将为粤西粤东产品的输出提供广阔的市场空间。
(三)珠江三角洲经济的整合
虽然经历了20年来经济的高速增长，但由于没有充分重视城市之间的协调发展，珠三角城市群呈现出“诸侯经济”现象：各城市强调的是各自经济增强，大有“八仙过海，各显神通”之势，而较少地考虑城市、区域之间的合作与合理分工。这样造成的直接后果是削弱了本为一个有机整体的经济综合体的珠三角城市群综合经济实力对周边地区的辐射和带动能力的下降。目前，随着珠三角城市的整合，内部的协调必然出现整体实力的增强，珠三角城市群对广东省东西两翼的经济辐射和带动也会随之增强。
(四)大珠江三角洲的形成
珠江三角洲的快速崛起与港澳的紧密联系是十分相关的，珠江三角洲和港澳的整体性是由来已久的。《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)的签订，使大珠三角的概念更加明确和清晰。除珠三角之外，与港澳接触最为便捷的就要数东西两翼地区了。在建设“大珠三角”，粤港加强12方面的合作中，就有“扩大粤港经济合作腹地，促进港资到广东山区和东西两翼投资”，鼓励港资到山区和东西两翼投资开发资源加工型产业、三高农业、海洋产业、生态业以及发展批发市场、仓储、运输等现代流通业。在香港举行的广东省"2003年粤港经贸交流会”上，以香港为主签署的项目多达500多个，总投资金额达60多亿元，其中有50％投到了东西两翼区域及北部山区。可见，在大珠三角的形成中，有着东西两翼加速发展的极大空间。
(五)泛珠江三角洲的打造
从区位和历史造成的优势看，珠江三角洲是中国经济增长的极核之一，辐射华南、影响东南亚。如何进一步发挥这种历史与现实优势，挖掘区域市场潜力，推动区域经济增长，进而把“大珠三角”扩展为大华南经济协作区，使之成为东盟自由贸易区的核心对聚区域，便成为重要课题。在这大背景下，“泛珠三角”新概念呼之欲出。福建、江西、广西等九省区共同看准了CEPA带来了巨大的发展机遇，合力打造“泛珠三角”。东西两翼在泛珠三角的格局中，起到的是中间联系桥梁的作用。一面临近珠江三角洲，另一面又分别与福建和广西交界。这样一个经济位置既给东西两翼带来了竞争的压力，也得到来自珠江三角洲和邻省两方面的经济辐射的受益。
从“珠三角”到“大珠三角”再到“泛珠三角”，表明广东已经将发展的眼光投到珠江三角洲之外的广阔区域，这是广东省经济进一步发展的必然趋势。东西两翼地区充分利用良好的外部契机，有望成为广东省经济增长的一个新的亮点。 二、东西两翼对策
在良好的外部经济环境下，广东省东西两翼抓住机遇，结合区域的实际情况，制定合适的发展战略，树立正确的发展方向，将成为经济发展的一个重要的推动力。
(一)树立区域协同开发战略
区域是经济全球化下竞争的主体。要很好地参与到全球经济的竞争当中，就需要具有将区域当作一个整体的开发思路和战略眼光。以当前东西两翼相对落后的经济状态，将东西两翼分别以独立的区域推向全球经济竞争的时机尚未成熟。东西两翼的区域开发要着眼于所在区域或临近区域，在与外围区域协同开发的过程中，提高本身区域经济的实力。东西两翼区域开发战略需要考虑的区域协同开发的整体经济环境有以下几个方面：一是与“大珠三角”结为一体发展，紧密地以珠三角的发展为导向，接受珠三角产业转移，充分利用好来自珠港澳台的投资；二是发挥好在“泛珠三角”中的桥梁作用，成为联系珠三角和邻近省区的重要地域；三是调整对外经济贸易法规政策，做好与国际市场接轨的准备，成为在东南亚经济圈中的前头阵地。
城市是区域的中心，区域的竞争力来源于城市的竞争力。粤东粤西区域经济中存在的重大不足是城市的中心地位不突出，难以成为带动区域经济发展的领头羊。在粤东粤西区域开发战略实施中，将经济发展基础较好的城市如汕头、湛江等建设为区域的中心城市、区域经济的增长极，在区域范围内形成一个分工合理、协作能力强的城镇体系，对区域竞争力的增强具有重大意义。
(二)建立区域创新体制
在世界经济凸显区域化特征的今天，推动经济结构战略调整，实现跨越式发展，区域经济扮演着重要角色，区域创新能力已成为地区经济获取竞争优势的决定因素。在“优势互补、互利互惠、合作共生”的原则下建设“大珠三角”、“泛珠三角”、“中国一东盟自由贸易区”就是进一步提高区域创新能力的重大举措。东西两翼在创新的整体经济环境下谋求发展，更要求有创新体制的建立。东西两翼需要建立起与其协同发展的区域相适应的区域创新体制。在“大珠三角”、“泛珠三角”乃至东南亚经济圈内建立起一种推广的创新体制，实行科技资源的开发与共享，重点突出提高自主创新能力、区域科技综合实力、营造创新大环境三个环节，依靠开放型区域创新体制实现东西两翼产业和经济发展。
(三)加强基础地位
工业化阶段是区域经济发展的必经阶段。在相邻的珠江三角洲，大部分城市进入了工业化的成熟发展阶段，东西两翼相对而言，工业化进展缓慢，加快两地工业化进程，加强工业的基础地位是东西两翼区域发展的重中之重。
粤东加强工业基础的具体方案可考虑重点发展劳动密集型的轻工业。相对于粤西而言，粤东地区具有轻工业发展的一定的基础，在整体经济环境下，更具备了重点发展劳动密集型的轻工业的现实条件：一是大珠江三角洲以及的产业转移中很大部分将是劳动密集型的轻工业的转移，接受这种转移是粤东加强工业基础的难得机遇；二是众多海外华侨、港澳投资对粤东轻工业发展提供资金来源，也是粤东联系国际市场的有效途径；三是粤东人多地广，具备发展劳动密集型的轻工业的劳动力条件。
粤西加强工业基础的具体方案可借鉴建立湛(江)茂(名)西(部)工业走廊。这条工业走廊偏重于重工业的建设。广东省有近18万平方千米的面积，更有3300千米世界优良的海岸线，加之广东省原有的重工业基础相对而言比较薄弱，建设新的重工业中心十分必要。在粤西建立湛茂西这样一条连通广东与西部广大区域的工业走廊是新的重工业中心建设的首选。湛江是中国西部基础最好，最靠近主航道的南向出海口，并且是一个典型的海洋深水港，港口优势非常明显。与西部地区的互补开发，使粤西具备了发展重工业的资源和能源供应；可接受大珠三角工业产业的转移、与珠海联为一体。接受澳门经济辐射；发挥与东盟的联系便捷的优势，作为通向国际市场的窗口。这些都是粤西建立湛茂西偏重工业走廊的优势条件。
