浙江台州市椒江区产业集群发展状况调研报告

　　[关键词]产业集群；浙江台州椒江区；状况 

    [论文摘要]产业集群是一种大量、产业在某一特定地理区域内聚集的过程或现象。浙江台州椒江区的产业集群的形成与发展，基本都是在市场化进程中，依靠内源性民间力量发展起来的，属于原生型产业集群。其成功的路径、发展的经验以及目前面临的问题、发展的政策建议。 
　　
　　　　 
　　产业集群是一种大量企业、产业在某一特定地理区域内聚集的经济过程或现象。改革开放以来，我国沿海地区相继发展起珠江三角洲、闽南三角洲、长江三角洲、环渤海地区产业集群带。其中浙江地区产业集群是在资源并不丰富、国有投资不多，外资引进较少的情况下发展起来的。这种依靠地区内生力量形成并发展起来的产业集群，其成功的路径、发展的经验以及目前面临的问题，对推动其他地区发展产业集群具有重要的示范作用和借鉴意义。 
　　为了实地了解浙江地区产业集群发展状况，中央党校战略研究所调研小组对台州市椒江区进行了为期一周的调研。调研组与椒江区相关部门召开了座谈会，随后实地考察飞跃集团、海正药业、星星集团、吉利汽车四家当地龙头企业，从政府部门和企业两方面了解地区产业集群具体成功路径以及在产业升级、技术进步中面临的实际问题。 
　　 
　　一、椒江产业集群的特点 
　　 
　　产业集群是指在既竞争又合作的特定领域内，彼此关联的公司、专业化供货商、服务供货商和相关产业的企业以及政府和其他相关机构(如大学、行业协会等)的地理集聚体。产业集群内聚集的企业是属于同一特定产业或具有直接上下游产业关联或具有其他密切联系的相关产业的企业。集群内企业之间、企业与支撑机构之间产生紧密的合作关系。集群内企业是纵向专业化分工或横向竞争、合作关系，而不仅仅是空间上的扎堆。同时，集群内企业能够充分共享技术、信息、人才、政策等公共资源；知识与创新能够通过产业链迅速传递，企业在获得规模经济的同时，整个产业集群的竞争力也大大提高。 
　　椒江产业集群有四个显著的特点： 
　　第一，椒江产业集群以医药化工、服装机械、电器为主。2005年，医药化工、服装机械、电子电器分别占全区生产总值的29％、16％、17％。2006年1季度，医药化工、专用设备制造、电器机械及器材制造的产值比前一年同期分别增长100.2％，332.8％，130.3％。 
　　第二，配套、协作基础完善。目前，在椒江已形成了模具加工制作、铸造、热处理、零件粗精加工、整机装配、产品包装、运输等前后相连的服装机械产业链，也形成了塑料加工、制冷器件加工、包装纸箱、泡沫等与家电制造行业相关的配套产业，工业园区的建立更为各种配套、协作提供空间优势，各种资源环环相扣，相互依存。因此，配套产业的完善是椒江产业集群优势的又一体现，它使得许多民营企业在发展中减少了成本，降低了风险。 
　　第三，龙头企业居国内领先地位。椒江区医药化工、服装机械和电子电器产业集群中都有居国内行业领先地位的优秀大企业。海正集团、飞跃集团、杰克控股集团、方远集团、星星集团入围全国500强企业。这些大企业带动了周围相同或相关产业的小企业发展，并在生产技术方面起示范作用。海正药业集团是国内最大的抗生素、抗肿瘤药物生产基地，全国重点化学原料药骨干企业和出日创汇企业；飞跃集团是目前全国最大的缝纫机生产基地和出口基地，年产各类缝纫机200万台，“飞跃”商标被认定为中国驰名商标，并进入全国乡镇企业出口创汇加强。 
　　第四，产业外向度高。椒江区产业外向度高，2006年全区国内生产总值与外贸依存度、出口依存度已分别达到48.3％和31.7％。服装机械、医药化工和家用电器企业一半以上产品用于出口。海正药业公司80％以上的原料药产品销往30多个国家，特别是在欧美地区拥有领先的市场份额；飞跃、宝石等缝纫机整机制造企业，在全国乃至世界都是最具竞争力的缝纫机品牌企业，飞跃集团所生产的超高速包缝机、绷缝机占世界总产量50％。一批优秀企业还在海外建立了自己的客户和研发基地，这对稳定市场，提高产品技术含量和附加值都大有帮助。 
　　二、椒江产业集群成功路径 
　　 
　　椒江产业集群的形成与发展，基本都是在市场化进程中依靠内源性民间力量发展起来的，属于原生型产业集群。民营企业家创新和创业是椒江产业集群发展的最根本动力。同时，地方政府采取柔性化和灵活性的“开明政策”，积极鼓励、支持、引导和服务，是产业集群发展的重要推动力。 
　　 
　　1．民营企业家创新和创业是产业集群形成与发展的原动力 
　　椒江的民营经济占其整个经济比重的98％。2006年前3季度，全区非公有制经济工业总产值184.49亿元，增长速度超过全区平均水平7.3个百分点，拉动全区规模以上工业产值贡献率99％。正是由于民营经济的发达才使整个地区经济繁荣发展。民营企业家艰苦创业、不断开拓，成为当地产业集群形成与发展的原动力。椒江产业集群的发展过程实际上是一个企业家自主创新和模仿创新的市场化过程。正是具有创新精神的企业家在某一行业成功经营，接着带动整个家庭乃至整个家族从事这一行业，从而使该产业在当地形成产业集群。 
　　椒江的很多优秀企业如飞跃集团和星星集团，都是从家庭小作坊式工厂发展起来的，这些企业的成功经验影响和带动了大批相同、相关产业企业不断涌现。如在星星产业区内，除家电生产线外，还出现了模具、塑料加工、制冷器件加工、包装纸箱等与家电制造行业相关的配套企业。随后，由于市场供不应求，或者由于家庭企业分解或新设，不少企业又裂变衍生出更多相同或相关企业。目前，椒江仅服装机械零部件生产企业就有几百家，大量的中小企业成为当地大企业的原料供货商或零部件生产商，特殊的地理优势使得大企业在取得了成本优势的同时又深化了小企业的专业化程度，提高了技术水平，形成了产业集群带来的竞争优势。 
　　 
　　2．地方政府是促进产业集群升级的有力推手 
　　椒江产业集群的发展，主要是民间企业力量自主发展的结果，但地方政府在其中的支持、引导和服务功不可没。政府通过实施扶强扶优政策，促进要素向优势企业集中，使一批在国内市场颇具竞争力的重点骨干企业迅速崛起，成为区域经济发展的龙头，带动其他相关企业发展；通过建设特色工业园区，增进产业内企业空间布局的有序化、规范化，即使许多家庭工场拓展了发展空间，又使行业管理更加具备条件，还为企业信息化的推进创造了条件、为产业内企业的专业化分工协作搭建了平台。完整的配套和服务是椒江吸引很多企业的巨大磁力之一。政府还利用税收优惠和经济手段大力鼓励企业进行技术改造，加大对机械装备、工艺流程、新产品开发的投入，使大批企业技术水平有了质的飞跃，企业竞争力大大提升。此外，机构对中小企业融资的支持也促进了企业快速成长。 
　　 
　　三、椒江产业集群发展中存在的问题 
　　 
　　近年来，椒江经济在快速发展的同时，也遇到了发展的局限：企业规模扩大的同时面临土地紧张，产业结构需要升级却遭遇技术瓶颈，医药化工企业污染导致环境压力日益严重。这些现象的背后，实际上就是经济的结构性、层次性问题。  　　椒江的三大支柱产业之一医药化工行业整体上产业链较短，且处于该行业产业链中低端水平，产品附加值比较低。作为该地区医药化工的龙头，海正药业、东港药业和九洲药业都是以生产原材料药和中间体出口为主，其产品附加值远远低于产业链高端的药物制剂。它们为生产原料药所做的工作，已相当于制剂生产的80％，但是拿到的利润却只有国外制剂企业的20％。椒江区有42家医药化工企业，但相互之间缺乏前后关联性，既不是彼此的原材料提供者，也不是产品购买者，没有形成产业集群所带来的竞争优势。同时，医药化工是环境污染较为严重的行业，当地却没有建立配套的综合治理体系以及相关的治理企业，为了治理环境，仅仅以关停、整改作为简单的解决措施。2005年已关闭了半数以上的医化企业，其中包括两家产值上亿的企业，这为该行业的产业升级、新企业进入都设置了障碍。由于医化基地受到严格限制，2、3年内几乎没有新项目开工上马，医化产业产值和税收比重不断下降，一批优秀的医化企业不断转移外地。 
　　服装机械是椒江区的又一支柱产业，但即使是飞跃、宝石这样的明星企业，其产品仍处于世界缝纫设备的中低档次，附加值远低于日本的产品，大部分产品技术简单，可以通过模仿很容易生产出来，企业缺乏自己的核心竞争力。同时，企业重复开发导致产品种类雷同、低价竞争，在配件采购和国际市场竞争中未能发挥协同效应。零配件方面，全区拥有生产配件的企业300多家，但可列入规模的企业不超过配件行业的1/20。许多企业在产品的精度上都得不到保证，更无法进行改良和创新，零部件制造滞后于整机，难以与整机企业上规模、上档次的发展相匹配，无法满足生产中高档整机产品的需求，也势必阻碍整机企业产品档次的提升。因此，椒江仍面临着如何提高中小企业竞争力的结构性难题。 
　　四、对产业集群发展的政策建议 
　　 
　　椒江要突破产业集群发展的局限，实现产业升级，就必须在上述困境中找到合理的解决方案。在调查研究的基础上，我们提出以下几个方面的建议： 
　　 
　　1．搭建产业集群发展的公共平台 
　　产业集群的竞争优势很大程度上表现为集群内企业对公共资源的整合和共享。就椒江区而言，政府可以在科技开发和环境治理方面加大投入，整合相关资源，提升产业集群的竞争力。在科技开发方面，可以由政府牵头，带领产业内的企业与国内在此领域内具有研发优势的高校和科研院所建立战略合作关系；利用这些科研机构的技术储备和服务为企业提升产品层次、为行业提高技术水平。这种方式既能解决单个企业寻求技术支持途径困难、信息不对称的问题，也便于企业了解行业最新进展，实现真正意义上的产、学、研优势整合。在环境治理方面，由于医化产业的高污染特点，政府应该考虑建立配套的综合治理体系。根据企业产品特点进行规划，便于相关企业的三废集中处理。同时，对高能耗、污染严重的企业鼓励其通过技术改造、产业升级来实现减排增效；确实难以改造的，政府可以制定相应退出机制。倡导相关企业整合资源，实现资源的综合利用、废物再利用等。 
　　 
　　2．政策引导大企业产品拓展、技术升级，中小企业“精、专、高” 
　　椒江要实现产业升级，集群内大企业必须加大研发投入，不断进行技术创新。如医化产业的大企业不应满足于生产原料药，而要加大药物制剂研究的投人，产品向终端市场拓展。效仿印度模式，生产通用名药物，积极开拓国际国内市场，提高产品的附加值。中小企业由于资金薄弱，则应走“精、专、高”的道路。在政策方面，政府可以通过减免税收、放宽信贷和加大科研经费支持等手段引导企业实现技术升级，生产特色产品。鼓励中小企业合并或兼并，做专做强，避免恶性竞争。 
　　 
　　3．营造良好投资环境，吸引高新技术产业投资 
　　椒江在招商引资过程中，项目选择要作为重点工作。依托当地优势产业配套资源，提供优惠的土地、税收政策，吸引高附加值、低能耗、安全环保的项目落户椒江。医药化工行业中的手性药物、中间体以及生物制剂等特色药物可以作为重点引入项目，以提升当地主要生产大宗医化产品的产业格局。服装机械产业可以把高端缝纫机、高速缝纫机、无油缝纫机、机电一体化产品作为引进目标，延伸整个产业的附加值。