履行政府职能加快屏山农村科技服务体系建设

    一基本情况
    屏山县位于四川盆地南缘、金沙江下游北岸，属典型的山区农业县和国家扶贫开发工作重点县、国家大型水利工程向家坝库区，距溪洛渡电站约100公里，国道213、省道307和金沙江黄金水道穿越县境。
    全县幅员总而积1523平方公里，辖21个乡镇,262个村、1808个村民小组。物产以屏山茶叶、检柑、白魔芋、黑山羊闻名远近。共有人口290436人，其中农业人口260653人。现有在职各类专业技术人才1290人，其中农业类含农业、林业、畜牧、水利、农机等)技术人才160人。有农业科技推广机构60余个，分属县级各农业行政主管部门。近年，民营、专业协会、生产力促进中心等中介机构相继得以建立、，为、农业、农民提供着科技服务，为农村科技服务体系建设注入了新鲜血液，促进了农村科技进步，凸现了科技在农村中的地位和贡献率    但是，就目前而言，我县真正意义上的农村科技服务体系尚未建立，完备的运作机制也还远未形成。
    二.屏山现有农村科技服务体系存在的几个问题
    1.组织形式上的松散性。是指现有的各类农村科技服务机构分属不同部门，且多属推广机构，科研、中介机构较少，作用发挥不够。加之平常相互间联系较少，使学科、专业间的合作、共融、联合攻关存在一定程度的困难。另一方面，由于多数是国有性质的事业单位，具体承担某一专业的职贡，因而在内容上具有中一性，缺乏有机紧密的联系协作机制，使农村科技服务体系在形式上表现为多头分散性、中一兵作战状态。
    2.结构功能上的中一性。目前以农业推广为主的农村科技服务体系，尽管覆盖农、林、水、畜、农机等，但其结构上的功能中一推广性，泞致农民掌握科技的残缺、粗浅。中一个部门自主的农村科技培训，次多劳众，加之内容形式的单调，使老百姓产生厌烦情绪而收效不大，一些木当为农民朋友及时掌握的科技知识，不能得到充分应用，实难满足当前三农的需要。
    3.工作效能上的非均衡性。由于多头分散竺单兵作战”、力量强弱不一，使得各部门科技推广工作绩效好坏有异，呈现非均衡性。
    三.形成问题的原因分析
    纵观屏山农村科技服务体系不健全的现状，其原因主要体现在以下几个方面:
    1.思想认识问题。长期以来，抓农村科技服务体系建设就是抓农业推广机构建设的思想占据了人们的大脑，忽视了中介组织、科技研发及决策咨询组织的建设和校县合作的开展，因而难以从构建组织严密、结构合理、功能齐全、紧扣主导产业的多元化农村科技服务体系的角度去思考、认识，认为只要把农业推广机构建设搞好了农村科技服务体系建设就建成了。
    2.县级则力薄弱。屏山是国贫县，
2003年GDP为9.73亿元，人均GDP 371亿元，则政一般预算收入2186万元。农民人均纯收入2090元，因此农民整体仍较贫困，经济可支配和承受能力十分脆弱。而则政用于农村科技服务体系建设的资金十分有限，有的工作措施收效甚微，校县合作欲进却难。
    3.缺少有效运作机制。由于多种原因，全县没有形成统一的农村科技服务管理机构和有效的运行机制，没有统一的农村科技服务的发展规划、近期目标、工作任务、活动内容、运行制度和程序、奖惩办法等，难以整合科技资源、发挥科技的最大效能去服务三农。
　　四.对策、建议 
　　介于屏山农村科技服务体系尚处于起步的雏嫩阶段，随着知识信息经济时代的到来和面临促进农村经济发展、农业增效、农民增收、全而建设农村小康社会的贡任和要求，使得农村科技服务体系建设不容再缓。这就要求政府要积极履行宏观调控、监管的职贡，组建相关机构、赋子其应有职贡、投入必要经费、增添有关设施设备、完善措施，构建较完备的农村科技服务体系，履行服务三农、全面建设小康社会的使命。
    1.整合科技资源，完善科技服务协调管理机制。要改变当前科技人、财、物严重分家、独自运行的现状，成立山县府主要领泞、分管领泞负贡，科技行政管理部门牵头，相关部门参与的农村科技服务领导小组，并完善农村科技服务对内对外的协调、管理、目标考核、奖惩等机制，实现科技资源的有效整合和优化配置.为全县农村科技服务体系的构建和全而履贡创建一个平台。
    2.推广、中介、科研机构建设并重，构建多元化农村科技服务体系。领导小组要充分利用各种政策、聚集有限的资金，继续搞好推广机构、机制建设，花大力气抓好生产力促进中心、科技110和六大中介机构建设(即星火科技专家大院模式、龙头技术创新中心、农村专业技术协会、农村区域科技成果转化中心、农村信息化基地、农村星火培训基地)。笔者认为:作为农村科技服务体系的结构应是多元化复合式的，首先在县内应有一个总机构，负贡县域内农村科技服务体系的构建、监管和协调;第二，在县外应以若干大学、科研院所作依托，确保先进理念、科技的持续有效注入;第三，要有一支形式多样功能完备运作有效的农村科技服务队伍，如:推广机构:负贡新技术、新品种的引进、试验、示范、推广、应用服务;中介服务组织:负贡产前、产中、产后及信息等方面的引导、带动、培训、咨询等，如企业、专业协会、专业户、星火培训基地等;以大专院校、科研单位为支撑的本县科技决策专家大院，主要履行解决制约屏山农村的关键思想、技术问题并向党政及相关部门提出产业发展意见建议及决策咨询报告;建立农村科技110服务队，解决农民的“急诊、急用”问题。特别要深化校县合作的实质内涵，建立屏山白魔芋、黑山羊、茶叶、检柑、星火科技专家大院，增强地方特产的科技含量和服务质量，促进地方特产的产业化。加大专业协会、龙头企业、培训基地、信息化基地、成果转化中心的建设和扶持力度，增强其带动能力、增大其辐射、覆盖范围。从而形成国有、私营、合资多种所有制和推广、中介、科研多种机构并存系统的、规范的农村科技服务体系。
    3.强化队伍素质，增强农村科技服务组织的服务能力，凸现服务成效。要贡成业务主管部门和各类服务组织，把服务能力建设和服务效果作为重点来抓，不仅要强调个人素质的提高，更要注意整体素质的提升和服务质量、效果的体现，使农村科技服务的服务功能和能力，尽快达到有力、有效、均衡、统一的要求.满足三农” 之需。
    4.推进多元化投入机制的形成，确保农村科技服务体系的正常运转。首先是县级则政要实行定额预算制，解决农村科技服务体系建设和工作运行中的必需开支。第二，要积极争取上级的项目、扶贫、引智、专项等扶持，努力增强和扩大农村科技服务体系的功能和能力建设。第三，出台激励政策、积极鼓励社会力量兴办科技服务组织，推动民间资金涌入农村科技服务体系建设。第四，要积级鼓励农村科技服务组织有条件的实行有偿服务叔需经物价、科技部门批准)，以促进其自我生存、自我积累、自我发展壮大，增强全县农村科技服务体系的生机和活力。
    5.建立严格的目标考核、奖惩制度。实行县农村科技服务领泞小组抓总负责下的部门、乡镇一把手目标贡任制，把农村科技服务体系建设和工作绩效与促进地方经济发展、农民素质提高、增收和生产生活改善紧密结合起来，制定考核细则和评分标准进行量化考核，年终实行严格考核兑现奖惩。