试论玉环行政区域划归温州地区的社会经济效能

　　关键词：行政区域　
　　论文摘要：本文从区域经济出发论述了玉环划归温州市对既江流域乃至浙西南经济发展的影响，指出玉环行政区域划归温州市这是区域经济发展的内在需求。
　　“玉环行政区域划归温州市”问题由来已久，近年随着社会经济的发展，呼声甚高。出于对我国黄金海岸带中段经济发展之关心，笔者就玉环行政区域划归温州市的社会经济效能作一探讨，供有关决策部门。.
　　l区域经济具有地域性
　　地域条件的有机结合是区域经济形成和发展的物质基础。玉环属顾江经济区域，其经济发展一直受贩江经济区域的支配，现属台州，是非经济因素的产物。
　　1.1玉环地理上属哑江流域·
　　展开浙江地图，玉环岛位于欧江月车侧，东涉东海，西北依偎乐清湾，南与温州市的洞头县隔海相望，是温州市的门户。环境条件明显受颐江水系影响，与现在行政归属台州地区的灵江水系无山水之缘。
　　1.2玉环上归属温州
　　上溯2190多年，玉环岛自西汉初属东贩，清雍正六年设置玉环厅亦以水道近贩江受辖温州府。直至玉环解放后仍归属温州专区，沧海桑田，唯归属如、。只是到1962年，出于非经济原因，玉环划归台州，直至今日。
　　1.3民俗、社会文化生活与温州关系密切
　　玉环人先祖多自温州的乐清、永嘉、平阳和福建的晋江、惠安迁徙来岛。千百年来，岛民的方言、民俗仍旧沿袭贩、闽，民间经商、求医、亲朋往来终年不断。受贩江经济区域的影响，两地经济交往频繁。航班客运，年流量百万人次，两地货运，单是船载，年计数十万吨，五余电器·医药化工、烟糖酒类、南北山货、建筑材料、石油煤炭几乎全靠温州供应。玉环的海鲜产品、畜禽蔬菜、水果主销温州。温州、台州两地与玉环经济往来，大至是温八台二。
　　1.4玉环近年经济的起飞得益于温州模式
　　玉环是一个海岛县，长期以来经济发展缓慢:自改革开放以来，受温州经济区域的支配和温州模式的影响，经济得到长足的发展，工农业总产值从1978年的亿元猛增到1993年的40亿元。事实证明，没有温州模式，就没有玉环的今天。
　　2玉环行政区域划归温州是区域经济发展的内在要求
　　区域经济的发展不能割裂区域内部各个组成部分的统一，否则，区域经济的发展就要受到严重阻碍。
　　2·1玉环未来经济的发展有赖于行政区域划归通州
　　在考虑玉环21世纪经济发展战略时，玉环人民深提感到玉环发展的潜力在于海洋，海洋开发的希望在于以大麦屿为中心的港口资源的开发。大麦屿港位于乐清湾东岸，玉环岛西侧，常年风平浪静，海区水深多在9一30m间，最深处达4lm，航道水深n一15m，可利用海岸线长达11km、锚泊水域宽达11km，面积超过40km2，可建成l一5万吨泊位30多个、10万吨级泊位25个、5万吨级巨轮可全潮位通航，其港口水域自然条件可与北仑港相媲美，是未来东贩大港的主港区。
　　然而，由于玉环行政区域现归台州，台州本系灵江之水，出口椒江，玉环与台州无地理区域的系缘，故受区域经济支配，台州经济重心日趋往温、黄、椒平原移动，逐步形成椒江口城市圈，椒江港自然就成为台州的主要出海港，而大麦屿港则由于区域上的原因，不能得到开发。长期闲置的结果，将导致港口资源的巨大浪费，使玉环成为台州经济发展的“死角”。
　　2.2哑江经济区域的发展有赖于大麦屿港的开发
　　众所周知，温州作为我国沿海开放城市，其改革开放目前已进入新的_阶段，但是制约温州对外开放、阻碍甄江经济区域进一步发展的瓶颈—问题仍未从根本上解决。温州机场的建成未能解决日益增多的客货运输;金温铁路的兴建，福温铁路的筹建，仅能解决陆运;温州港虽有龙湾、七里二港区，但港窄水浅，万吨轮需候潮进入。温州港要成为世界性港口，唯有依靠贩江口北侧的大麦屿港，才能解决哑江经济区域与各地水陆联运问题。如果说北仑港为沪、杭、宁、绍服务，椒江港是为台州服务的，那么大麦屿港的开发则随着金温铁路、福温铁路的建成延伸，完全可以为浙西南和赣、皖、闽部分地区服务，甚至可以深入华中、华北和西南腹地。 　　2.3东海油气资源的开发有赖于大麦屿深水良港
　　东海油田南块面积为5.4万kmZ，据有关资料表明，大麦屿港是距该海域最近的港口，距离只有100km。目前石油总公司已与中标的7个国家17家公司进行谈判，已有日本两个公司与我国政府签订勘探开发协议。东海石油勘探期为7年，于1994年开始工作，将有53口探井，业务工作将超过2.5亿美元。为了加快东海石油开发，中国海洋石油总公司于1992年12月决定将勘探基地设在温州港，建立我国东部海域海上作业补给基地。由于温州龙湾万吨级泊位不能适应油田的大规模开发需求，大麦屿港就成为东部海域石油开发的替代基地和作业船只锚泊区。
　　长期以来，由于玉环行政区域人为切割离开甄江区域，使区域经济的受到制约，影响经济区域整体功能的发挥。玉环归温州后，将有如下好处。一是加快甄江口沿海深水岸线各种功能港口群的开发以及依托港口而生存的滨海的形成，大大提高该经济区域对资金、人才、物资的集聚能力，从而加速温州市区及沿岸港口城市群的发展。二是玉环县作为浙江省的重点渔业县，拥有雄厚的海洋渔业生产能力，将会加快东海东部的海洋渔业的发展。三是有利于乐清湾的综合开发和该湾海涂、水产、港口、潮汐能四大优势资源的发挥。四是使玉环大麦屿对台开发区与洞头对台自营口岸连为一体，有利对贸易的开展和引进台资，促进外向型经济发展。五是有利海岸环形圈即市区一雁荡一楠溪江一玉环(海岛森林公园、海滨浴场)一洞头一南鹿一市区的形成。
　　3温州的发展对我国黄金海岸带中段的经济起飞起决定性作用
　　纵观我国，南起福州，北至宁波这一上千公里长的海岸线是我国黄金海岸带中属经济欠发达或不发达地区，这里包括闽北、浙茜南、赣东北、皖南等地区。导致该岸段经济发展长期滞后，区域经济在全国国民经济所占的地位与其所处的黄金海岸带中段的优越地理位置，所拥有的丰富资源不相称的原因是，政府重视微观经济，忽视为宏观经济发展提供一个良好的环境，在黄金海岸带没有建成较大规模海港城市的缘故。温州市地处该海岸带中段，是该区域唯一通向海洋的门户。随着环太平洋时代的到来，温州市能否形成相当规模的海港城市，对该区域经济的发展起关键性作用。纵观全球，一个地区的经济起飞，无不与港口的开放联在一起。温州作为我国海岸带中部唯一的中等城市，曾给温州市以发展的机遇，但由于经济区域的人为切割和战略上的短期行为，导致顾江经济区域整体功能的破坏，玉环岛得天独厚的大麦屿深水良港不能为温州所用，相关资源得不到开发，虽然群众自发形成温州模式，农民在国内有限的市场里经商务工，也难以形成强大的外向型经济，走向国际市场。正因为这样，温州这座历史有名的港口城市缺乏强大的经济辐射能力，带不动浙西南这块约占3/5的浙江省域，对我国黄金海岸带中段的经济发展产生了滞后效应。
　　4结语
　　区域经济是在社会劳动地域分工的基础上，随着经济发展而形成的具有各自特色和以密切的经济联系为基础的地域生产综合体。区域经济的形成是一个自然历史过程，存在着形成和发展的客观基础。人为地割裂区域内部各个组成部分，只能导致对社会生产力的破坏。因此，行政区域的设置确定应遵循区域经济地域性原则，服从于区域经济的发展，有利于社会生产力的解放。
　　综上所述，玉环与温州同属贩江水系，在地理、社会、经济、文化等诸方面有着天然的必然联系，玉环现属台州，是非经济的产物，其结果将导致该经济区域结构与功能的失调，制约浙西南经济的发展，进而影响着全国沿海经济对外开放之格局。玉环行政区域归属温州是区域经济发展的内在需求，于国、于民、于温州、台州、玉环的经济发展皆有大利，望有关决策人士依据国家关于加快沿海地区对外开放步伐，加速经济发展之精神，作出正确的战略抉择。