试论城市经营体系的创新性理论研究

　　关键词：城市经营　政府改革　城市创新　城市规划　城市营销
　　论文摘要：本文针对目前城市经营的误区，在现有的城市经营理论基础上，分析了城市经营实践的经验和教训，进一步明确了城市经营的内涵，并对城市经营理论体系做出了创新性研究，突出强调了城市政府改革、城市创新、城市规划和城市营销对城市经营和城市全面、协调、可持续的重要意义。
　　随着全球化以及随之而来的地方化，城市作为地区发展中的中心，发挥着愈来愈重要的作用，同时也面临着来自国内外城市日益激烈的竞争，城市经营的能力和水平已经成为城市在全球化竞争中生存和发展的关键。但由于缺乏、系统的理论指导，很多城市陷入了城市经营的误区，影响了城市的全面、协调与可持续发展。
　　一、城市经营的误区、不良后果及原因分析
　　l_政府是城市经营的唯一主体。忽略市场在城市经营中的基础性作用
　　城市政府在城市经营过程中的全能定位，由于缺乏社会各界的广泛参与和支持，导致政府职能在城市规划、建设和管理过程中越位、缺位和错位等不良现象的出现，严重制约了城市经营水平的提高和城市的发展。造成这一现象的原因是多方面的：第一，由于传统体制的惯性，城市政府对城市建设投资还有着强烈的冲动；第二，在目前的制度框架内，城市的大部分的资源还掌握在政府手中，再加上部门利益等因素，城市政府并没有完全从竞争性领域退出来；第三，体制改革的滞后以及有关的欠缺，使得城市政府并没有在改变政府职能、向构建化治理模式转变方面取得明显的成竞]。
　　2．片面的以筹集城市经营资金为目的。忽略了城市经营的科学性和可持续性
　　首先，在城市资源的开发利用和经营上，往往为追求短期资金收入而对城市资源进行过度开发、不合理开发和破坏性开发，造成对城市资源的破坏和浪费，以及功能退化。其次，为追求眼前的经济利益，而忽视对城市资源的战略性经营和长期可持续发展，导致一些不能产生直接经济利益的城市资源被闲置、废弃和破坏。第三，片面地强调国有土地资本运营，引发了城市房地产泡沫，造成了严重的经济后果。
　　究其原因，主要是因为城市政府缺乏城市建设资金，把城市经营演化为筹集城建资金的工具；其次是各城市政府问相互攀比的心理在作怪；第三是有关部门利益驱动的结果；第四是在进行城市开发和建设之前，没有进行明确的城市功能定位和科学的城市规划。
　　二、城市经营的内涵
　　1．城市经营的定义
　　所谓城市经营，是指以系统化的思维方式，运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能载体的各种可经营性资源进行集聚、整合、配置和资本化运营，实现城市资产的保值增值和经济的可持续发展，达到城市经济效益、社会效益和生态效益协同发展的目的，提高城市竞争力。
　　2．城市经营的主体
　　(1)政府一城市经营的主导力量。政府是社会利益的集中代表，是塑造城市功能的主体力量，是城市基础设施的主要投资者和城市发展的领导者，它担负着城市规划、建设、经营和管理的重任。城市经营过程是在政府的政策引导和宏观调控下进行的，这就赋予了城市经营对于城市发展的全局意义和长远意义，有利于实现城市可持续发展、提升城市竞争力的目的。
　　(2)——城市经营的中坚力量。城市经营的重点是在社会效益、环境效益和经济效益统一的前提下进行的城市资产的资本运营过程，这一过程的实施，离不开作为城市经济载体的各类企业的参与[3]。企业的参与，一方面可以减轻城市政府进行城市建设和发展的资金压力，另一方面能够提高公共设施建设和公共事业运营的效率，加快城市化和城市现代化进程。
　　(3)中介组织和公众——城市经营的决定力量。一个城市社会中介组织的发展程度和城市公众的文明素质及精神状态，一定程度上决定了这个城市经营的能力和水平。因此，一要大力发展社会中介组织，使其有能力承接政府职能转变过程中分离出来的社会职能，加快城市行政体制改革的进程；二要努力提高社会公众的文明素质和思想意识，提倡城市规划、建设和管理中的“人本”理念，使城市居民真正成为城市规划和城市建设的参与者、城市管理的支持者和城市形象的体现者。
　　3．城市经营的客体
　　城市经营是对城市资源的整体筹划和经营。城市资源是—个泛资源的概念，是指政府可经营的一切资源，包括有形资产和无形资产，大致可以分为五类：一是资源；二是市政基础设施；三是城市环境，包括自然环境和人文环境；四是附着在有形资产上的名称、城市文化、城市知名度、城市形象，以及管理权、经营权、使用权、冠名权等权益；五是城市的人力资源，如城市历史人物、领袖人物、专家学者、奥运冠军等，是城市宝贵的资产。
　　三、城市经营体系的创新性理论探索
　　作者在明确城市经营内涵的基础上，对城市经营体系进行探索性研究，提出了城市经营体系的创新理论框架(见图1)。城市经营体系是由城市经营主体、客体、手段、目标等组成的开放性系统，它是城市经营主体运用系统化、创新性思维，借助城市规划、资本运营、城市营销等手段作用于城市经营客体，提升城市综合竞争力的过程，同时也是城市经营主体自我变革和完善的过程。该体系较以往城市经营理论的研究，更加系统地阐述了提升城市经营实践水平的方法和途径，突出强调了城市政府改革、城市创新、城市规划和城市营销对城市经营和城市全面、协调、可持续发展的重要意义。

　　1．城市经营的首要任务一城市政府改革
　　经营城市实际上决定了政府的职能和职能创新。这意味着政府在经营城市时，必须着眼于城市功能的形成、发挥和提升，把政府职能逐步从经营具体的企业向经营整座城市转变，集中精力解决城市所需的体制性、发展性和结构性投入。当前，我国城市政府改革的内容主要包括：首先，政府应从企业能够经营的领域中逐步退出，实行政企分开。但对于市场无法提供的纯公共产品和服务，须由政府提供和直接经营。其次，进行政府自身经营，提升政府形象，建立服务型政府。转变政府的角色定位，树立为企业、民众服务的理念，把提高政府的顾客满意度和忠诚度作为政府经营的目标；在政府内部引入竞争机制和学习机制，提高政府行政的能力和效率；建立科学合理的政策体系，包括政策组织、决策、执行和监督运行体系；建立严格的行政监督体系，包括行政内部监督、法律监督和社会监督，实现政府行政的廉洁、透明、公平和高效。政府在城市经营中的主要任务有：
　　(1)增加政府对城市和科研的投入，提高整个城市的人力资源素质和科学技术研发能力，搞产、学、研相结合，实现人力资源、科学技术向现实生产力的转化。
　　(2)职能放开，扩大城市开放程度和市场化程度，发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成城市／区域范围内技术、知识和A2-的科学流动机制，实现创新成果的扩散和应用。
　　(3)培育成熟的市场运行机制和城市体系，提高企业、城市的风险防范能力、融资能力和资本运作能力，满足城市和城市企业在持续经营和未来发展中对资金的迫切需求。
　　(4)建立科学合理的激励和约束机制，提高国有企业的盈利能力、创新能力、持续经营能力和国际竞争力。
　　(5)发挥政府在城市产业发展中的政策引导作用，调整和优化产业结构，进行产业创新，确定主导产业和主导发展区域并实行优先发展策略，发挥产业集群效应。
　　(6)根据城市自身条件和特色，对城市资源进行整体性地规划和管理，实现城市经济、社会、生态的全面、协调和可持续发展，提升城市形象和品牌价值，增强城市国际竞争力。
　　(7)大力发展现代服务业，整体上提升城市功能和服务能力，营造便利、舒适、和谐的社会环境，提升城市对内的凝聚力和对外的吸引力。
　　(8)加强城市法制建设，推动城市经营的法治化进程，为城市经营创造安定、团结、竞争有序的市场环境和社会环境。 　　2．城市经营的核心理念一城市创新
　　城市创新是城市转变传统模式，根据自身特色和定位，寻求促进城市持续、快速、健康、协调发展的新型发展模式的关锯。城市创新主要包括：
　　(1)观念创新。是城市创新的根本动力。城市经营主体，要始终以开放的、发展的、应变的思维经营城市，大胆创新，大胆应用创新性科技成果，大胆使用我国自主创新产品。
　　(2)制度创新。是城市创新的保障。它意味着—个高效的制度生产、运行和推广过程，为创新活动和城市经营活动提供制度保障和、法规及政策保障。
　　(3)产业创新。是城市创新的核心。其目标是实现城市产业结构的调整和升级，发展区域产业集群，增强产业整体的竞争优势。同时，产业创新也是城市资源资本化的有效途径。
　　(4)服务创新。是城市创新的关键。其作用在于为创新提供物质载体、为创新主体提供有效联络。其目标是发展服务业，完善城市功能和服务能力。
　　(5)科技创新。是城市创新的基础。能够为城市创新提供最先进的知识和技术支持。科技创新的关键是创新的有效性，即科技创新成果转化为现实生产力的能力。
　　通过上述各种创新活动，在全社会树立创新观念和科教兴市的科学发展观，建设以市场为导向、以为创新主体、以自主知识产权为核心的创新型城市。
　　3．城市经营的主要内容一科学规划下的城市资本运营
　　城市规划是城市经营的先决条件，对城市经营起着决定性的作用：一是利用城市规划的综合观点和整合能力克服目前经营行为中的狭隘利益观，保证城市的整体利益。二是把各种城市资源加以优化配置，决定了城市土地及空间资源未来合理的使用、运营和发展。三是为城市资本运营创造有利条件。四是为城市防灾、提升城市抗风险和应变能力创造条件。
　　以经营的思想进行城市规划，就是在城市功能定位的基础上，对城市资源和要素进行空间上的战略整合，满足城市化进程中城市发展的需要，实现城市协调与可持续发展。在科学的城市规划下进行城市资本运营，要求政府以经营的思想、可持续发展的观念，借助市场手段，充分挖掘各种可经营的城市资源，完成城市资源的资本化过程，盘活城市闲置存量资本，实现城市资产的保值增值。应该指出的是，政府在资本置换的过程中必须坚持城市资产的可持续发展战略，必须注意城市资本市场的合理培育，城市资产的保值与增值，城市资产的有效供给，以及城市资产变现的阶段性与整体性的协调等几个方面的问题。
　　4．城市经营的重要手段一城市营销
　　在日益加剧的全球性竞争中，一个城市成败的关键，在于争夺企业、者甚至是居民的过程中能否取得竞争优势。而要吸61~Ak、旅游者和居民，显然需要了解他们的需求，满足他们的需求。这就对城市营销理论的产生和发展提出了现实需求。
　　所谓城市营销，就是利用市场营销的理念和方法，经营和管理城市，生产和交换城市产品，以获得城市持续发展所需要的资源。城市营销过程包含了城市品牌化的全过程，即城市品牌思想产生、品牌形象形成、品牌价值推广、品牌功能实现的过程。具体来讲，城市营销主要内容包括以下几个方面：
　　(1)营销环境分析。将城市看作—个企业，将城市的未来发展视为产品，分析其内部和外部环境，揭示它在全球性竞争中的强项和弱项以及面临的机遇和威胁。
　　(2)市场分析和城市定位。市场分析包括消费者分析和市场竞争结构分析，在此基础上结合城市自身的特点，选择目标市场，找准城市定位，制定营销战略。笔者认为，城市的目标顾客应该包括：投资者、旅游者、居民，以及具有自主知识产权的高科技项目和具有创新能力的人才和管理团队。
　　5．确定营销组合策略
　　(1)仓糙优质城市产品。城市产品主要包括：生活环境产品、治安环境产品、法制产品、城市政策产品、精神文明产品、科技力量产品、人才环境产品等。城市营销是满足消费者对“城市产品’’需要的过程，因此城市经营者要本着需求导向和市场驱动的原则，为消费者创造和提供优质城市产品。
　　(2)建立科学合理的城市产品定YrE,制。城市产品价格，主要是体现在以下几个方面：一是城市各种资源要素的价格和浮动水平，如房地产价格、劳动力价格、技术转让价格等；二是消费品物价水平；三是城市基础设施和公共设施收费；四是城市税收政策；五是公民和企业法人享受法律保护的成本、纳税过程成本、行政审批成本等，城市政府应努力降低这一类成本，确保城市产品的价格公平合理。
　　(3)开辟销售渠道。城市产品的销售过程，是城市主阵通过各种方式和途径，向消费者进行信息传递和产品推广的过程。完成这一活动的城市主体包括城市政府、城市企业和中介组织、市民。
　　(4)制定促销策略、开展促销活动。城市促销是指经营城市者采取有效的方法，向目标顾客传递城市以及城市产品和服务的有关信息，帮助顾客认识城市产品和服务的特J点和性能，提高顾客“购买”兴趣，激发顾客的“购买”欲望，吸引他们参与城市经济活动。具体来讲，促销城市的方法主要有两类：
　　第一，进行新闻和广告宣传活动。利用新闻和广告宣传有两点需要注意：首先，新闻和广告宣传过程，是城市形象和品牌价值向社会传递的过程，因此其内容、形式和渠道必须能够反映和强化城市定位、城市形象和品牌价值，正确发挥传媒的功效。其次要建立科学合理的广告预算和广告费用的支出体系，完善城市广告出资主体构成，创新广告费用的支出方式。
　　第二，开展城市公共关系活动。公共关系是经营城市者利用各种宣传手段同全社会各界沟通思想感情，建立良好的城市形象和营销环境的活动。公共关系必须确立城市的形象目标，并根据城市形象目标的基本特征和发展水平，有效地开展城市公共关系活动。城市经营主体开展城市公共关系的方式有：
　　以城市名义开展和参与对内救助和对外援助活动，成立各种慈善和社会救助协会，发展社会慈善事业，开展与国际救助组织的交流与合作：举办／承办／赞助全国性或国际性的会议、展览和活动，借此推广城市产品、树立城市形象、提升品牌价值，同时为城市发展会展经济，带动相关产业发展创造了有利条件；与国内外城市建立友好关系，开展城市间各个领域的交流与合作，实现共同发展。城市间交流与合作的形式有很多种，主要是政府间、企业间、民间以及政企间的交流与合作；参与世界或全国的城市评选活动，争取获得城市称号。城市称号是宝贵的文化资源和经济资源，积极参与打造标准城市称号，提升综合资源水平，是世界性的潮流。
　　综上所述，城市的全面、协调、可持续的发展，离不开城市政府的宏观规划、指导和调控，更离不开城市企业、中介组织和社会公众的积极参与，它是城市经营者运用城市经营理念，不断进行城市政府改革、城市创新、城市规划、城市资本运营和城市营销等活动的结果。