消防部队财务保障存在问题及改进建议

　摘要：针对消防部队财务保障中存在的主要问题进行分析，对如何提高财务保障力提出了建立健全科学高效的财务管理机制、注重财务分析与评价，检验资金保障效益、深入推进资产管理与预算管理结合的改革措施、加强内部审计监管等建议。
　　关键词：消防部队；财务保障；改进

　　财务保障是消防部队后勤管理中的重要组成部分。它是利用货币形式对单位财务收支、资金运动进行的综合性管理。财务部门作为部队财经管理的职能部门，在本级党委的坚强领导下，担任着对部队经济活动、财产管理的具体运作。其任务主要包括贯彻执行国家及部队财经制度与纪律，合理筹措资金，正确处理财物关系，提高资金使用效率，提升保障能力。
　　一、消防部队财务保障中存在的主要问题
　　（一）财务管理职能较弱，资金使用效益不高
　　消防部队实行“双重领导制”，既有部队特点又有地方性质，部队特点是指它是现役部队，服从军事化管理；地方性质是指它作为行政执法者，为经济社会建设与发展提供消防安全保障。特殊性决定了消防部队管理职能要求完全不能市场化。由此造成部门预算编制执行不规范，计划定额流于形式，经费相互挤占，不能实施事前、事中与事后的有效监控，对财务的考核也只是停留在经费收支的表面平衡上，很少对资金使用效率进行跟踪问效，不能最大限度地发挥资金的使用效益。
　　（二）预算执行方面缺乏应有的约束力和严肃性
　　目前，部分消防部队在编制预算过程中，对预算管理的重要性认识不足、重视程度不够，往往认为预算管理只是财务部门的事情，导致编制出来的部门预算随意性大，缺乏科学性、可操作性。有的单位在资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出弥补基本支出不足，没有做到专款专用。有的预算单位在专项资金使用过程中对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。
　　综合预算管理所涉及的项目很多，不同的项目存在不同的业务特点与规律，因此，如果在实践操作过程中孤立地采用某一种方法来编制每一个预算项目，易造成预算严重偏离事实的后果，给部队党委的决策提供错误的信息。
　　（三）财务控制和分析体系薄弱
　　目前，部分消防部队财务人员专业知识有限，思想比较陈旧，把大量的工作用于记账、报账上，较少对单位的经费收支活动进行分析和控制，有的即使有财务分析报告，但大多停留于表象，没有深刻揭示预算执行力的本质以及所产生的经济效益与社会效益。
　　二、改进建议
　　（一）建立健全科学高效的财务管理机制，增强制度执行力
　　1.强化预算管理调控作用。经费预算体现着部队的发展方向、党委意图、工作重点和保障力度，是财务管理工作的核心，决定着财务管理的效益和质量。各单位在编制年度综合预算时，必须充分考虑上年度预算执行情况和专项任务完成进度、当年党委意图、保障重点、财力可能等各种情况，统筹兼顾，科学合理地安排好各项经费。各单位年度预算一经党委批准，必须严格执行。各单位要建立月度用款计划审批制度，按照工作进度有计划地执行好预算经费。财务部门在审核经费时，必须严格把关，按章办事，切实做到“预算之外不审批，超出预算不办理，特殊情况走程序”等要求，所有涉及经费开支的报告、请示、方案等，事先都必须经过财务部门严格审核后才能报领导审批，杜绝经费开支的随意性、盲目性。各单位应当定期对预算执行情况进行分析研究，对不符合工作实际需求经费标准差异，可以适当调整定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。
　　2.严格落实党委理财集体决策、宏观调控。坚持把科学发展观贯穿于引领和推动财务工作的全过程。各级党委必须站位于讲政治、顾大局、谋长远发展的高度，加强依法理财，按照统一领导、集体决策、宏观调控、民主监督的原则，统揽年度预算、工程建设、经费开支、物资采购、资产处置等重大事项；对工程建设投资、大型设备购置、大宗物资采购等重大经费支出和大项物资处置，坚持“走出去、请进来”等多种方式，善于借助“外脑”，充分利用社会资源，真心诚意地聘请或委托专业机构对项目可行性、经费可能、预期效益等进行评审，提高决策的科学性、针对性和有效性，努力实现决策程序严密、财经管理规范、预算收支平衡、资产资金安全、监督控制有效等管理目标。