新会计准则实施的困难与对策浅析
来源：岁月联盟
时间：2010-06-30
[关键词]：新会计准则 实施困难 解决对策
Abstract： After the affiliation WTO， under with the big trend of the globalization ， our country the accountancy standard walk at head， but according to our country of the concrete environment come analyzing， with the new solution standard of the globalization if can smoothly into practice ？ This problem deserve we think deeply， now author problem of new accountancy standard that oneself of the problem， business enterprise present condition， accountancy take charge of the aspect to make an analysis for putting difficulty into practice， and the analysis bring upped the amount solution .In this thesis obviously and still exist a lot of deficiencies， main of now： The right comprehends of new accountancy standard not enough completely， the present condition analysis of business enterprise not enough clear and definite， and bring up solution under concretely of the environment the possibility meeting will suffer the restrict.
Key phrase： The new accountancy standard difficulty on practice solution
引言
2006年2月15日财政部发布的新会计准则将于2007年1月1日起首先在上市公司执行。由于新会计准则所带来的很多理念和操作与目前的会计准则和实务之间还存在着相当大的差异，甚至在有些方面的改变是以前根本就没有出现过的，因此 ，新准则在实施过程中必定会困难重重。这就要看我们的监管人员以及实施人员如何来面对我们的这次国际趋同。
一、新会计准则在实施过程中可能存在的一些困难
（一） 新会计准则自身的变化为以后的实施带来了障碍
1.关于减值的规定
新准则实施后，有可能会与随后出台的其他文件不匹配。这并不是凭空捏造，阅读我们的新会计准则<<资产减值>>准则第十七条：“资产减值损失经确认，在以后会计期间不得转回。”而<<存货>>准则 第十九条：“资产负债表日，企业应当确定存货的可变现净值。以前减记存货价值的影响因素已经消失的，减记的金额应当予以恢复，并在原已计提的存货跌价准备金额内转回，转回的金额计入损益。”就不难会发现，两项准则对资产减值在以后期间是否转回的规定发生了冲突，因此，作者认为，在以后的一些相关法律文件再出现类似的不匹配问题也是无法争辩的。
2.关于投资核算方法的规定
由于新会计准则发生了许多根本性的变化，其中不少是很难理解的。因此作者认为在实施过程中将会困难重重。我们看看新会计准则中对<<长期股权投资>>准则，它规定了将对子公司的投资采用成本法，但要为编制合并报表调整为权益法另设完整的账簿记录。一项投资母公司个别报表上的确认与合并报表上的确认方法不同。还有，<<合并报表准则>>，合并现金流量表要以母子公司的现金流量表为基础，抵消母子公司相互发生的内部交易，这种编制方法在我国属首次提出。该如何操作？合并现金流量表的工作底稿如何设计？
3.关于所得税会计的规定
自财政部1994年发布的<<企业所得税会计处理暂行规定>>以来，我国企业的所得税会计基本是应付税款法和纳税影响会计法（包括递延法和债务法）并在。可是绝大多数上市公司采用了简单的应付税款法，因此许多会计人员甚至是注册会计师对纳税影响会计法的处理也相当生疏。因此如果真要按照新会计准则中的只允许企业采用纳税影响会计法，这其中的执行难度是可想而知的。
（二） 我国会计监管质量差的现状也注定了新准则在实施过程中必定会有困难
1.我国内部监管的现状
我国内部审计力度相对薄弱。由于我国内部审计直接受单位领导的管辖，往往会造成内部精简审计人员，审计取证不足。加之内部审计人员也对内部审计认识不够，认为领导让自己审就审，不让审就不审。有时甚至会出现这样的情况，原始凭证根本就不通过审查就直接作为记账凭证。内部审计人员往往专业结构不合理，知识面狭窄，在实务操作中容易出现对政策理解的偏差。这也就不难以想象，在以后相当一段时间内，要了解与吃透与国际趋同的新会计准则便如同在我们面前突然拔地而起的两座大山。因而，作为内部监管的主体往往成为制约新准则实施的一个不可忽视的因素。
2.我国明间审计的现状
我国民间审计的现状让我们对新准则的实施也不能抱乐观的态度。由于公司内部人控制，公司治理结构不完善以及审计市场的恶性竞争，导致审计中客户与注册师的关系扭曲，注册会计师的独立性丧失殆尽，根本无法发挥注册会计师在市场中的专业责任。即使新<<公司法>>从公司治理结构入手，在解聘，聘请注册会计师的权力上有了改进，但若要问能否从根本上解决审计关系扭曲的问题，还任重道远。从注册会计师执业现实分析，过分迁就客户，长期以来都未能得到改变，因为现在的会计师事务所仍然处在寻找生存的状态当中。因此出现以下情况便是司空见惯的“大事情”：注册会计师帮助那些缺乏合法有效原始凭证的客户建立违法的账薄；帮助那些没有财务报表的公司的客户编制报表；满足客户的不同目的提供多套的账目等等。久而久之，会计责任与审计责任便出现了严重的混淆，审计质量严重降低。同时审计也是要讲求经济效益原则的，这与审计质量的高低本身就是一对无法抵消的矛盾。再者，“低价进入定价策略”是现在民间审计的竞争手段，使大部分会计师事务所过分看重激励措施，为了拓宽业务，盲目加大业务提成比例，结果，造成了严重的审计质量下降，增大了审计风险，而且职员的归属感，认同感随之减弱，使广大报表相关人不知道应该依赖谁来做决策。
因此，不管是从内部监管还是外部监管来看，新准则的实施的路途都不是那么乐观。
（三） 从现状来看，新会计准则的实施也存在或多或少的困难
1.行业现状
新准则中，对金融行业引用公允价值是我国上前所未有的，而且它的任何变化都将反映在损益表中，导致金融业财务报告波动性上升，可能导致市场对金融业经济价值的错误判断。加之，我国金融行业的现状也不容乐观，具体表现在，机构繁多、业务量大、信息采集的工作量很多、涉及到业务面广；数据管理上缺乏统一的管理部门进行整体规划，多种指标口径不一致，难以共享；业务管理部门对数据不利用、不过问，数据加工表面化、走形式；对数据录入不重视，数据不准确、不齐全；数据管理缺乏一贯性，历史数据的保存不规范，难以满足国外信息披露的连续几年数据的对比分析的要求等。同时，中国金融业运用管理信息系统的时间相当短暂，管理信息系统建设不够完善。信息披露的数据并不能完全从业务系统中直接得到，而往往需要对大量业务数据进行综合、提炼才能得出更有针对性的数据。我国在风险管理政策、金融工具技术上的缺失也增大了我国新会计准则要达到管理金融工具而加以确认和计量的难度。
2.企业现状
不仅金融业如此，在上市公司以及中小企业也存在这样或者那样的毛病，挡在改革的路途中间。由于我国历史的原因，上市公司国家股（国有法人股）占据了上市公司的主导地位，导致单位领导层只在乎自己在职期间的收益状况，尽量让在位期间的公司收益良好，而往往忽视公司的长远。因此内部监控失效是在所难免的。而对于中小企业来讲，由于历来我国都在大力支持国有公司的发展，致使中小企业很难得到重视，形成了大型国有企业无项目可投，而坐吃山空，中小企业却因无处融资，导致良好的项目半路夭折。单位领导人为了将利润做大、做好，往往都会在权衡了利益得失过后做出指使，逼迫会计人员做出不实的经营状况等违法行为。因此，考虑到成本效益，我国的会计信息，会计资料恐怕很难达到国际会计标准。即使新<<公司法>>在公司治理上有了很多新的规定，但是公司治理结构是否真实存在且发挥了应有的作用，公司是否真正建立起公司治理良性运行机制呢？因此把好的公司治理结构作为提高经济竞争力的途径，设置好股东、董事会、经理层、职工以及其他利益相关者之间的相互关系，通过财务管理活动在企业价值的增长中满足利益相关者的利益。
二、针对以上出现的问题提出的解决对策
（一） 针对新会计准则自身存在的困难，作者认为可以从人着手，确保新会计准则的顺利执行。具体的解决措施有：首先，加强人员培训，对于企业的会计人员应加强新会计准则的培训，使他们对新会计准则的精髓以及在实务中的操作做到了然于心，注重会计人员的综合能力以及会计理论功底的素质。同时会计人员的职业道德以及后续教育在原有的基础上应该有所加强，使会计人员彻底抛弃以过去为重心的理论体系和观念，建立面向未来的会计观念和理论体系，以适应新经济发展的需要。
（二）在监管方面，首先从内部监管来分析，参照COSO报告<<内部控制——-整体框架>>，主要是要从提高内部审计的地位与加强风险管理着手。可以在股东会、董事会、及经理层之下分别设置监事会、审计委员会及内部审计部门，三者之间由上而下存在业务指导关系，内部审计机构的设置应高于其他各职能部门，其在业务上吏属于审计委员会，而在行政上却又由经理层负责。树立风险观和战略观，让企业所有员工共同参与企业的全面控制，改以前的事后控制为事前控制与事后控制。其次分析外部监管，作者认为，可以严格按照新的审计准则来执行，转变审计观念，借助信息技术，数字技术，办公现代化技术等作为完成基本工作的手段。
（三） 若要从企业的现状来分析改善新会计准则实施的道路，只能参照我国现在实行的管理层收购方法：完善上市公司的治理结构，增强上市公司社会责任感。更新企业的系统，保证新准则下能够以有效率的、兼顾成本与效益、及时的和适合持续操作的方式生成数据信息。加强公司文化治理、行为治理和财务治理，并且促进三者之间相互关联、相互渗透的进程。因为只有在健全的治理机制下公司才可能有效地运行，才可能充分发挥治理作用。
（四） 对于金融行业的数据混乱情况，可以采用数据处理系统，档案管理，电子身份验证，电子统计，电子从事等来对数据进行及时悼念、整理、存储、提供各种数据资料，对行业所需数据进行组织、维护、服务、管理、对数据进行分析、汇总加工，从而获得综合数据和预测数据、再生数据、趋势预测数据等。采用数据仓库与数据挖掘技术，运用关联分析、分析、分类、预测、时序模式和偏差分析等从大量的数据中排除干扰性数据，挖掘有用的信息。
参考：
「1」新会计准则2006.经济科学出版社
「2」刘芳。知识经济时代与会计观念的变革
「3」李晓慧。新<公司法>对注册会计师行业的影响。中国注册会计师。2006年4月版
「4」胥晓凤。浅析我国民间审计的现状
「5」新会计准则八大解读。临沂会计网
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