开展基建项目投资效益审计的实践与思考

去年，我们对某市某中心综合楼项目进行了项目投资效益审计。经审计后，挤掉工程计价“水分”132.9万元，社会和经济效益明显。现结合这个项目的实践，就如何开展基建项目投资效益审计略做探讨。

　　一、开展项目投资效益审计的做法

　　（一）做好审前调查，精心制定审计方案，为实施审计工作打下坚实基础。

　　为了顺利开展审计工作，审计组在审计前进行了前期调查，掌握了以下几个方面的信息：

　　1、摸清立项程序，包括审查该项目是否执行国家投资、基建管理政策的有关规定，为审查项目决策立项的程序作准备。

　　2、摸清工程招投标情况，包括对投标单位资质的审查，熟悉招标文件的内容，工程的施工方法。

　　3、摸清施工合同内容，包括合同中约定的承包范围、结算方法。

　　4、摸清结算资料编制情况，包括工程计量、设计变更及签证手续是否齐全，竣工图纸的审批手续是否完善。

　　5、深入现场实地，与相关人员座谈，了解工程建设情况等。

　　做好审前调查，熟悉该项目的前期工作，对于我们选择审计重点，抓住问题的要害，提出切实可行的审计方案，无疑是一个不可缺少的前提。

　　（二）理清思路，突出审计重点，把握好审计实施的关键。

　　该中心综合楼是当地批准的一个建设项目，计划投资30万元，建筑面积700平方米，资金来源由地方财政解决。该项工程于2003年12月动工，2004年6月竣工验收，建筑面积为922平方米（五层），施工方送审的建筑工程结算书反映总造价为292.1万元。

　　审计组针对掌握的情况，突出了以下审计重点：

　　1、建设项目管理审计。一是发现该项目在建设资金未有到位的情况下，就与施工方签订了综合楼建设合同价55.5万元。急于上马，形成“钩鱼”工程，造成工程项目起初的预算编制过粗，加上边施工、边修改图纸，失去了控制造价的作用，给项目建设埋下很多隐患；二是发现该项目严重超计划规模，建筑面积超出计划222平方米。该项工程最初签订合同工程价为55.5万元，施工中边更改图纸，边增加工程量，比如新增无计划建设道路、花坛等附属工程。施工方送审的建筑工程结算书总造价达到292.1万元，超过最初签订工程合同价236.6万元；三是主管基建领导更换频繁，有些人从未接触建设工程，形成边干、边学、边管理局面，偏重进度和“政绩”，忽视了管理。随意改变工程设计，提高装修档次，盲目追求高标准，不计工程成本，增加工程造价，加大了财政支出。

　　2、资金管理审计。该项工程从批准立项开始，到工程竣工验收，地方财政资金一分钱未到位，建设单位东拼西凑，已付工程款123.7万元。审计查处挪用有关专项资金近100万元，开支不合理费用1.85万元。