对提高预算执行审计质量的思考

　财政预算执行审计，是审计工作的永恒主题。牢牢把握预算执行这一主线，努力探索审计方法和路子，深刻揭示其带普遍性的突出问题，有针对性地提出从根本上预防和解决问题的意见与建议，才能在规范财政经济秩序，促进预算管理，加强廉政建设等方面充分发挥审计的职能作用。

　　一、寻找切入点，改进审计方法

　　财政预算执行审计，每年6月必须完成审计实施阶段的工作，审计小组在约两个月左右的时间内要完成对财政部门具体组织预算执行和地税、国库部门参与预算执行、部门预算执行以及其他财政财务收支审计工作，在时间上难以保证审计质量。前些年预算执行审计，在审计范围上讲求覆盖面，在审计内容上偏重大而全，不留监督死角，以致预算执行审计在组织上和方式上不能高度统一，与其他审计如常规审计、行业审计、经济责任审计等不能有机结合，报告内容牵强，预算执行审计效果不能充分体现。要改变这种状况，必须按照形势发展的新要求，大力改进审计方法。

　　（一）健全预算执行审计领导机制。首先，要加强对预算执行审计工作的领导，在领导机制上形成一个统一、高效的组织体系。一是从规范领导行为着手，注意解决好领导行为随意性问题；二是从发挥领导班子的作用入手，树立预算执行审计工作“一盘棋”思想。其次，要严格审计责任制度和审计过错追究制度，明确三个方面的职责。一是明确“一把手”职责。一把手要把预算执行审计牢牢抓在手中，亲自安排布置，参与审计方案制定，主动出面协调各方面的工作关系，认真研究解决工作中遇到的问题，帮助排除工作中遇到的阻力和困难，对审计查出的违法违纪问题处理把关。二是明确分管领导职责。分管领导要对自己分管的预算执行审计项目负责，确保分管的工作目标与全局工作总目标合拍，对分管的审计项目抓出成效，发挥好独当一面的作用。三是明确审计组长职责。审计组长要对自己所承担的项目负责，并担当好主审的角色，出色完成项目审计任务。

　　（二）完善预算执行审计运行机制。要坚持统一计划，统一方案，统一动作，实现预算执行与其他审计的软结合，确保这项工作有条不紊顺利开展。

　　1、实行统一计划管理。审计机关在安排年度工作计划时，要对上年度常规审计、专项审计、行业审计、经济责任审计等进行回顾和总结，从中分析归纳典型问题，对需要在本年度继续开展审计的项目和政府、人大领导交办的审计项目以及当前财税体制改革中出现的重大事项需要开展审计的项目实行统筹兼顾，与预算执行审计任务一并合理安排，从而达到减轻延伸审计压力，避免重复审计的目的。

　　2、制定统一的审计工作方案。要总揽全局，做到预算执行审计与专业审计、其他审计相结合。首先，必须做到在审计范围和审计内容上相兼容，并确保在时间上同步运行。其次，坚持以优先主题为原则，突出预算执行审计范围和内容。第三，在审计过程中使用相同的审计表格，确保审计指导思想一致，审计资源共享。

　　3、对重点问题查深查透。根据“全面审计，突出重点”的方针和审计署的要求，全面审计是搞好预算执行审计的基础。在实施对法定组织和参与组织预算执行的财政、地税、国库部门全面审计的同时，每年必须选择重点审计对象，抓住2至3个重点问题或重大事项，加大审计力度，查深查透，剖析实质和根源，提出问题解决问题，增强审计效果。