政府投资项目效益审计问题与思考

   　投资效益审计评价既需要财务数据，也需要非财务数据，财务审计由于开展时间较长，其在数据采集上已经拥有成熟的软件，而非财务数据由于较为零散， 采集时耗时耗力，效率较低，这给投资效益评价指标的计算带来较大的困难，一定程度上也阻碍了投资效益审计的开展。
　　三、 解决投资项目效益审计中存在问题的对策。
　　（一）构建投资项目效益审计的人力资源库体系。
　　投资项目效益审计人力资源库的建立包括两个方面：一是在国家审计机关内部建立投资项目效益审计的人力资源库，二是借助社会审计和内部审计人力资源的力量。
　　长期以来，各级审计机关的人力资源在使用上处于隔离状态，造成投资项目效益审计人力资源分布的不均匀。
　　发达地区由于政府投资项目规模较大，需要审计的项目较多，审计力量严重不足。 而欠发达和落后地区由于政府投资项目较少，审计力量则有冗余。
　　鉴于此，笔者认为能否将不同地区审计机关人力资源互相调剂，互相补充，建立国家投资审计人力资源库，实现审计人员之间的经验交流、 互相学习、资源共享，盘活欠发达和落后地区的审计人力资源。 由于政府投资项目在时间上具有一定的时段性和波动性，可以灵活运用社会审计和内部审计的力量，将一部分投资项目效益审计的任务外包给社会审计来开展，审计机关负责审计质量的监督和评价，这样可以有效解决政府投资项目审计任务在各年间的不平衡。
　　（二）加快投资项目效益审计准则体系的制定。
　　政府投资项目效益审计准则是开展投资项目效益审计的依据，笔者认为，投资项目效益审计准则体系的建立可以分两步走，首先，制定投资项目效益审计准则，总括投资项目效益审计的目标、程序、方法、内容和报告形式等。 其次，在投资项目效益审计准则的框架内制定投资项目效益审计指南，逐步形成科学规范的投资项目效益审计准则体系。
　　（三）建立分类的政府投资项目效益评价指标体系，构建评价标准。
　　指标体系的构建是一个系统和复杂的过程，首先，注重指标构建的系统性， 对政府投资项目进行分类 ，不同类别的政府投资项目在指标的构建上存在较大的差异，但也有一些共同的指标（即通用指标），第一步可构建通用指标，第二步针对不同类别工程项目之间的差异， 构建专用指标。
　　其次，注重指标构建的层次性。
　　指标之间的重要程度是不均衡的，可以建立一级指标、二级指标和三级指标等，1指标赋予一定的权重。 第三，注重指标体系构建的视角，即从哪些方面构建，避免造成指标使用和理解上的混乱。 最后，需要衡量指标测量的信度和效度。
　　效益评价标准的建立应着重从以下两个方面着手：首先，建立纵向评价标准， 即投资项目的可行性研究，通过与前期的可行性研究进行比较，发现投资项目的效益问题。 其次，建立横向评价标准，即同类投资项目的效益状况，以判断效益的高低和好坏。 横向评价标准的建立需要考虑以下因素：一是根据全国不同地区发展水平的高低，因地制宜地制定效益评价标准；二是根据不同类别的政府投资项目分别制定效益评价标准；三是随着时间的推移，适时地对投资项目效益评价标准进行修正和完善。
　　（四）建立投资项目效益审计的标准数据库系统。
　　数据缺失是困扰投资项目效益审计开展的一大难题。 笔者认为，可以建立投资项目效益审计的标准数据库系统，首先根据评价指标体系编制出需要采集的数据，然后要求被审计单位建立数据库，被审计单位平时应按照要求适时完整地将数据录入该数据库系统，等到审计时可以直接从该数据库系统调阅数据。