浅谈国有粮食收储企业审计的着力点

　      摘要：国有粮食收储企业较一般商业企业而言，具有政策性商业性共存的强烈特点。要做好国有粮食收储企业的审计工作，就要着重把握其具有行业特点的个性问题，并据以思考审计工作的着力点。
　　关键字：国有粮食收储企业 政策性 审计 存货

　　0 引言
　　粮食事关国计民生，国有粮食收储企业承担着国家、地方粮油的收购、储备、轮换工作。经营工作中，企业行为与政府行为交织在一起，令国有粮食收储企业会计信息的真实可靠于国、于民、于企业都非常之重要。
　　审计工作，是发现并防范会计造假，提升粮食收储企业会计信息质量的有效手段。以下结合对国有粮食收储企业的实际调查，从其特点入手，对国有粮食收储企业审计的着力点谈几点粗浅的看法。
　　1 国有粮食收储企业的特点
　　1.1 政策性强
　　首先，国有粮食收储企业承担着国家及地方储备粮油的收购、保管和轮换工作，企业收购、保管和轮换均按相关政策规定享受财政利息、费用补贴，政策性很强；其次，国有粮食收储企业的收购资金借贷于国家政策性银行--中国农业发展银行，此部分资金要求专款专用，封闭运行，这方面的政策性要求也很强；最后，国家粮食收储企业的业务运行受到其主管部门国家储备粮管理总公司，地方粮食局以及上级中心储备库的监管，经营并非完全自主，也体现了政策性，与一般商业企业大有不同。
　　1.2 存货的核算是重中之重
　　国有粮食收储企业的存货，除极少部分为储备粮油收购、保管和轮换服务的物料用品外，其重中之重就是国家、地方的各级储备粮油。企业一般自设“储备粮油”、“轮换粮油”等科目进行核算。这样，保障国有粮食收储企业存货的真实、完整，就是粮食收储企业会计核算、财务管理的重要方面。同时，国有粮食收储企业钱粮不分家，“储备粮油”、“轮换粮油”等的核算与政策性财政补贴的计算拨补亦有不可分割的关系。
　　1.3 资金运行独具特色
　　前面谈到，国有粮食收储企业的收购资金借贷于农业发展银行。相关政策规定，粮食收购、销售资金，必须在农发行进行封闭运行，不得搞“体外循环”。此外，粮食收储企业收购、轮换储备粮油时，会直接面对基层农户，大量使用现金结算收购款，资金的安全运行以及专款专用也是一般商业企业不常见的。
　　2 粮食收储企业的管理现状
　　目前，国有粮食购销企业仍没有摆脱领导个人说了算的管理模式。事实表明，在利益的驱动下，企业领导人会为了掩饰企业及个人的违法违规经营行为制作假账。
　　现阶段，管理部门对于国有粮食收储企业及企业领导者的考核评价一般都采用单一的利润指标。实际工作中，管理部门会依据年度利润实现情况给予领导班子物质奖励，导致企业领导授意会计制作假账来操纵利润，粉饰业绩，以骗取奖励。
　　近几年，随着粮食收储企业股份制改造的深入，直接影响到了其产权经营机制的形成和固定，导致有些粮食收储企业国有资产管理懈怠，出现了对国有资产的增减变动账务处理不及时，账实、账账、账卡不符等情况，有跑冒滴漏现象。
　　3 国有粮食收储企业审计发现的问题
　　3.1 虚列粮油采购成本
　　在审计工作中发现，有些粮食收储企业在自采粮转储备粮之机，采用不合规手段乱列虚列费用，虚增储备粮成本，套取财政补贴。还有的，不按国家规定的保护价收购储备粮油，损害农户利益压低收购价格，然后作假收购凭证，以保护价虚列收购成本，以套取国家收购资金和补贴。
　　3.2 粮油等级不准，损耗不清
　　在审计工作中，发现有些粮食收储企业人为提高入库粮食等级，赚取粮食价差。主要手段是收购时尽量压低等级，按低等级的价格付款，再按高等级的价格入库，从而赚取价差。所赚取的差价都不在财务账目上反映，形成账外账或小金库。还有的企业通过搞“提等扣量”和虚报运输损耗，减少账面粮食数量，加大入库粮食的单位成本，用“多”出来的粮食赚取私利。