关于宁夏中卫市撤县设市后若干发展策略选择的理性思考

摘要：战略定位事关一个城市的远景，是任何城市发展的根本立足点和出发点。部分条件限制使中卫不能成为大型城市，但中卫有理由、也有能力在不远的将来成为新亚欧大陆桥段乃至在全国有重要影响力的、独具特色的名城。

关键词：中卫市  战略定位  超常规思维

    近年来，通过先后主持《建设中卫成为宁夏中西部中心城市及设市的战略研究》、《宁夏投资环境定量评价与创新对策研究》等与中卫市发展有直接关联的重要课题，使我们对中卫市的发展产生了浓厚的兴趣。我们欣喜地看到设市之后的中卫正在发生着深刻的变化，我们也很乐意就中卫市的发展战略问题，进一步陈述我们的部分观点，以期起到抛砖引玉的作用。
    我们认为，当前中卫市发展面临的突出问题有五点：
    首要的问题是：中卫市的城市发展战略该如何定位
    战略定位事关一个城市的发展远景，是任何城市发展的根本立足点和出发点。一个城市的发展战略定位事关城市的发展走向，战略定位是一个城市制定发展规划的主要依据，也是外界了解、判断一个城市性质的主要依据。从国内外知名家寻求投资的总体走势来看，城市发展战略定位是他们确定是否投资的主要前提。城市发展战略定位如果模糊、不准确，或存在随意性、或不符合实际，会导致知名大型企业在选择投资时存在很大的疑虑，从长远来看，任何企业的命运取决于它所依托的城市的命运，对于一个有战略眼光的企业家来说，城市定位不明晰必然将使他们存在不确定性和危机感。
    既然城市定位如此重要，我们就非常有必要就中卫市现定位为生态城市的准确性进行一下盘点。拿生态和旅游说事的城市，这两年在国内已经非常多了，在宁夏就有银川的塞上湖城建设理念、石嘴山市的山水园林城市建设理念、固原的商贸旅游城市建设理念。都拿生态和旅游做文章，显然有跟风，赶热闹的嫌疑。进入新时期，解决生态已成了任何城市发展中必须解决的问题，是任何一个城市实现可持续发展的前提；旅游是任何城市发展过程中的必然伴生物和副产品。比如说深圳，几乎没有一个旅游景点，但深圳特区的观光旅游业收入并不比国内外任何一个王牌旅游景点的收入低。旅游产业是重要的，但它只能是绿叶而不是红花。如果刻意要把绿叶当成红花，必然会造成舍本求末。我们这样说，绝不意味着我们对中卫市抓旅游有什么偏见，而是基于这样一个事实：现在国内好多地区通过人工刻意修饰景点，或专门制造单纯的旅游景点，使旅游业发展的潜在危机已经出现。这种危机目前在中卫市非但没有出现，而且我们认为，中卫市旅游业的文章还远没有作足、没有作大，旅游业发展的空间还很大，应该做的工作还很多，但中卫市的城市定位能否拿生态旅游业当头，确值得商榷。国内在此方面已有不少失败的先例，如桂林市近年招商引资屡屡取不到预期效果的原因，经专门的咨询公司调查，原因在于许多有长远眼光的知名企业都认为，除非兴办旅游开发项目，否则在像桂林这样的名胜风景区创办实业是一种冒险的行为，因为预期的环评标准将要高得多，企业的发展将面临更多的成本支出。同理，企业家对中卫会不会出现这样的顾虑呢，应该说答案是肯定的，我们曾调研部分台商为什么不到中卫市去投资时，他们中的一些人就明显有着这方面的顾虑。
    因此，中卫的城市发展战略定位必须立足于中卫的现实优势和潜在优势，必须凸现中卫的现实优势和潜在优势，必须有利于高层面的招商引资。解决生态问题是中卫市发展过程中必须追求的目标，但不是主要的目标，更不是终极的目标；旅游业是中卫的优势，但不是唯一的优势，更不是最主要的优势。中卫之所以立市的资本和中卫能走向未来的资本是：中卫是黄河中上游重要的水利枢纽和水电能源基地，是西北地区重要的铁路、公路枢纽。中卫市的城市功能定位毫无疑问应该是：中国西北地区重要的铁路、公路交通枢纽和水电基地。中卫是具有巨大潜质的新亚欧大陆桥带上的物流、信息流、资金流高度发达的重要开放商埠，是中国西部内陆体制创新活力强的对外开放开发区，是黄河上游兰州-西宁-银川城市带上以造纸、农副产品加和生态旅游业为主的现代化地区性中心城市。所以，生态旅游业应仅仅是中卫市城市定位的内容之一，而不是全部内容。现在定位中卫市为生态旅游业城市显然是把中卫市的功能和潜质说小了，这不利于外界对中卫市的了解，不利于中卫市形象的显现，不利于中卫市的对外宣传和改革开放。
    第二个问题是：中卫设市之后的发展战略目标该如何确定
    思路决定出路，目标决定未来。在能源、交通等条件对地区经济发展的瓶颈限制越来越来突出的时期，中卫与临近的整个河西走廊、河套平原及兰新线、包兰线上的各个地区相比，中卫所拥有的区位优势、资源优势、交通优势，简直是上天对中卫的恩赐。就中卫市的发展目标，中卫市的主要领导在有关场合比较谨慎地表示要在可预期的未来，使中卫市的发展在部分指标方面接近银川。对此，我们认为，就现状和发展的潜质进行评估，如果发展战略选择得当，并能引入超常规的发展理念，银川如果没有宁东能源重化工基地这一块，中卫在除城市建设规模和人口数量方面，其它方面超越银川是完全有可能的；即使银川有了宁东能源重化工基地这一块，中卫在可预期的未来在许多方面全面逼近银川也是有可能的。条件限制使中卫不能成为大型城市，但中卫有理由、也有能力成为在中国西部乃至在全国有重要影响力的、独具特色的名城。要实现这一目标，中卫市应志存高远，紧紧抓住设市的前期抓住和利用新亚欧大陆桥开发建设和西部大开发的难得机遇，依托本地丰富的水利、能源、旅游资源，积极发展优势特色工业、加大水利和生态环境建设力度，优化农业布局，加大旅游业投入使其成为带动第三产业发展的主导产业；加快发展以铁路和现代通信为重点的交通通信业和现代物流业，大力促进、科技等新型事业的发展；提高城市的综合实力和市政设施服务水平，使其成为大西北地区的重要交通枢纽和水电基地，宁、甘、蒙接壤区的中心城市和经济增长核心。
    第三个问题是：中卫市如何带动海原及部分干旱山区的发展
    海原县及原属同心县的喊叫水、下流水地区和中卫香山地区的发展是中卫市所面临的重要课题，关系到设市后中卫市南部山区以海原县为主的山区人民能否形成向心力的问题，关系到中卫设市的初衷能否实现的问题。在三到五年之内海原县能否全面脱贫，发展水平能否遥遥领先于宁夏南部山区各县是对中卫设市预期目标能否实现的一个重大考验。中卫市如何加快海原县及部分贫困片区的发展，我们认为，当前必须实施好三个大项目。
    第一个大项目是：海原县兴仁扬黄灌区开发建设项目。
这是一个多方已多次提出的项目，如何尽快启动意义重大。意义在于：其一，海原县城的确址是上游牧文化的产物，其特殊的资源环境、地理位置和交通位置已远远不具备现代工商贸属性经济发展的条件要求，而二、三产业发展所处的被动局面是限制海原县发展的关键因素，要走出困境必须选择新的领域。兴仁灌区的开发建设将为海原县开辟一个全新的天地；其二，人地矛盾是影响海原县发展的主要矛盾。据联合国有关组织在对该地区的测算，认为该地区最适宜的人口生存密度是30-50人/平方公里，如果除去该地区已有的部分川、台、淤地坝和水平梯田等，有专家评估认为最适宜的人口密度应该控制在25-35人左右/平方公里，以此海原县的人口总量应该控制在20万以下，也就是说至少还有15万左右的人口需要搬出，兴仁扬黄灌区将为这一大规模移民开发项目提供绝佳的环境。同时，如果人口不减少，海原县正在大规模实施的种草项目一旦失去以粮代赈政策的支持，将很难保证不反弹。实践一再证明，在生态环境重建方面，人治远远不如天治。如果能使海原县生态脆弱区的人口全面退出来，在自然力的作用下，生态恢复将在2—3年内发生根本性的变化。其三，行政区划调整之后，中卫市和海原县失业问题都比较突出、干部队伍过于庞大的问题。以兴仁扬黄灌区为中心辐射整个香山地区、喊叫水、下流水地区的新地开发项目将有效解决这一问题。兴仁地区的开发在引资条件方面并不逊色于红寺堡，对这一地区的开发宜早不宜迟。其四，兴仁扬灌区的开发如果能考虑对生态环境恶劣地区的群众进行整村、甚至整乡的进行搬迁，使上述地区正在实施的项目捆帮之后移地实施，将大大减少开发兴仁扬灌区所要争取国家额外投资的数量，也大大减少该项目实施的难度。
    第二个大项目是：海原县的草业开发项目
    应该肯定，在广大干部群众的艰苦努力下，包括海原县在内的宁南山区生态建设已取得了很好的成效，但客观、公正地说，以草为业的预期效益能否在宁南山区实现令人担忧：首先，从种植规模上讲，主体草种苜蓿种植面积过于集中，品种过于单一。由于忽略了生物的多样性，近年来苜蓿双梅病、疫霉病和根腐病已开始在宁南山区出现，一旦大面积感染传播，后果将不堪设想。其次，宁南山区地区至今没有一个规模的牧草种子培育基地。种子市场流通混乱，品种比较乱，且大多不纯。农民种植技术过于粗糙，机械化作业水平太低，其他方面的技术投入严重不足，种植出来的牧草品质普遍较差，产量大多较低，使该地区苜蓿进入市场的竞争能力大打折扣。第三，草产品的品牌创造已经落后了一大步。无论是苜蓿的草段、草粉、草捆、草粒还是草种都没有像样的品牌，更谈不上有名牌。产业链太短，产业链各个环节的可靠性不强，不管那个环节出了问题，都会成为影响整体产业发展的肠梗阻。
    有关方面都已认为，海原县在种草方面所做的工作已走在了宁南山区各县的前面，单从苜蓿的种植面积上来看，海原县已经成了一个草业大县，但真正意义上的草业大县地位不能单凭种植规模来确定，也就是说仅有种草面积是不够的，而是必须要在现有种植规模的基础上通过强化产业地位来显现。海原县应在现有种植规模的基础上，注重适地苜蓿的生物学特性的掌握，注重苜蓿良种繁育技术的运用，注重苜蓿优质高产栽培技术的推广，注重苜蓿病虫害防治技术的研究与运用，注重制定合理的苜蓿收获制度的建立，注重苜蓿的加工、贮藏技术、苜蓿产品的利用技术运用，注重研究如何以市场为导向进行苜蓿生产的合理筹划与管理。这些内容似乎很多，但要做到并不难，因为有些技术已开始利用，现在需要的是进行；有些技术已有了运用的基础，现在需要的是进行提升；有些技术已有了实施运用的外部条件，现在需要的是加强实施的力度。如果在这些方面再能加一把劲，海原县苜蓿种植不仅将能种出规模来，而且还将种出真正意义上的科技含量来，种出优质品牌来，种出比较先进的经营理念来，种出预期的经济效益和生态效益来，种出国内类似地区所需要的新经验来，甚至会种出新型的干群关系来。如果真能这样，我们完全可以预言：草将在海原县真正成业，海原县将成为中卫市的草业基地，成为特定意义上的中卫市的“皇家草场”，海原县将成为宁夏乃至中国西部有实力的草业大县，成为全国以草为业的样板，草业在其它县域经济发展策略的支持下，将为海原县开创一个全新的未来。
    第三个大项目是：旱作农业技术开发项目
    近年在我国北方较为成熟的旱作农业技术开发项目较多，如：抗旱耕作技术、抗旱地表覆盖技术、抗旱与施肥技术、抗旱与稀土使用技术、旱作农业高产栽培技术，秸秆整秆覆盖加保持性耕作技术、地膜集流增墒覆盖技术、旱地地膜小麦覆膜穴播技术和农业化学抗旱技术等。这些技术之所以在海原县等到地推而不广，主要原因是在广种薄收现状下，群众运用这些技术在精力上很难得到保证。现在由于大面积退耕种草，人均承担的耕地面积更少了，如果能够进行的指导，山区群众精耕细作，大面积使用旱作农艺技术的可能性将大大提高。如果能组织实施好旱地压砂保温种植技术等旱作农业生产技术，不仅将使中卫市南部山区的旱作农业生产技术有说头，有看头，甚至同样能给中卫市带来全国性乃止世界性的声誉。
    第四个问题是：中卫市如何进一步开辟引资的渠道
    从现状来看，中卫市要实现较高速度的可持续发展，必须要采取多种战略，培育资源，力求资源得到最优配置，特别是资金的积累与吸引。中卫的发展主要要靠投资（固定资产形成+存货增加）拉动。但是，中卫资金紧缺，投资不足的现实已无法回避。从目前的现状来看，中卫的充分就业、科学技术进步、基础设施建设、教育建设、公益事业发展、城市建设等都需要大量资金。但从筹集资金的渠道来看，中卫筹集资金能力不足，自筹资金能力非常有限：主要原因在于：其一，中卫的地方财政实力还非常弱小，无论是与全国平均水平相比，还是与经济水平相当的兄弟市相比，都存在着明显的差距；而政府机构庞大，吃财政饭的人数众多，基本上是一个“吃饭”财政。除去维持中卫政府系统的日常开支和维护现有公益事业的支出，能作为投资的资金总量极小。其二，中卫市属企业的自我积累慢。中卫的各种企业赢利都极为有限，按我国的有关税法推算，市属大部分企业赢利空间有限。其三，市场对中卫市的支持不够。现代市场经济的一个重要的轮子是金融市场。在股票市场上，中卫的上市公司只有一家，且规模不大，吸收市场资金较少。缺乏金融市场的支持，使中卫的资金筹集缺少了一个重要的渠道。
    那么中卫市如何进一步开辟引资的渠道呢？
    目前中卫面临着入世后各地开放力度相继加大、引资竞争趋于激烈，加上中卫本身引资的效应还没有完全形成，吸引外资的优势尚没有被外界所认识。在这样的情况下，像以前那样全面开花吸引投资的做法已不能适合形势。据自治区有关部门统计，目前，中卫市吸引外资的总量明显落后于银川、石嘴山、吴忠市等市及周边同类城市。吸引的外资中很多资金是增资形式，既是说有很大一部分是利润再投资，从资金数目来看以中小项目为主，并主要集中在建材业和部分高耗能产业。中卫市总体上的经济发展活力仍立足于中小企业，产业升级如果凭任由市场自由发展是很难再上台阶了，所以充分规划、引导、扶持大项目，是今后发展更上一个台阶的必要举措。
    中卫要吸引国内外投资的现实选择是，必须首先构建好引资平台。要通过精心策划和有力的宣传昭显中卫市的优势和潜力，要设法邀请国内知名的咨询公司、投资公司在中卫来进行项目规划，通过着力打造标志性项目，以好的规划，好的大项目和可行、可信的理由设法吸引国内外知名企业来中卫市发展。精明的企业家大多都是家，由于国际，国内形势的变化，出于对能源及安全环境的考虑，国内有大量的资金正在寻求新的出路，许多大企业家也苦于没有好的大项目，权威咨询机构研究结果表明：国际及港澳不少知名企业的一直很关注西部，也一直在西部寻求好的大项目。但西部地区被评为标志性的产业项目过于缺乏，知名企业要进来，都希望能做到与其企业名实相符，他们共性地要求是：项目不能太小气，建筑不能太小气，项目发展要与计划书相符。中卫市是中国西部投资的绝佳地区，中卫对自身的潜质要有足够的信心。但现在缺的就是看中卫市如何配合国内外知名企业做好规划、确立项目。如果一旦有国内知名企业的标志性项目在中卫市落户，必然会有许多很好的知名商业企业合作和知名商业企业跟进，一举数得。因此，项目规划对中卫是一项非常现实而迫切的任务，否则，中卫市的招商引资只能招来一些小鱼小虾。  第五个问题：中卫市如何吸引所急需的高精尖人才
    基于就业压力，中卫市不一定在短期内非要引进很多人才，但必须在短期内引进一些发展所急需的高精尖人才。人才问题的关键是人才机制问题，高效的人才机制是引进人才和留住人才、培养人才、造就人才的根本保证。中卫市应抓紧建立和完善具有中卫市特色的人才政策体系和人才工作机制，努力使人才政策更加合理，人才工作机制更加充满生机和活力，为吸引人才、留住人才和培养高素质的人才开辟“快车道”。
    首先，建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。按照公开、平等、竞争、择优的原则，不拘一格选用人才，积极营造优秀年轻人才脱颖而出的良好环境。推行机关中层干部竞争上岗，完善党政机关干部年度考核制度。坚持并改进录用制度，完善选调制度，注重选拔年轻干部、高学历干部及有基层工作经验的干部充实党政机关。全面推行事业单位人员聘任制。
    其次，畅通人才引进“绿色通道”，引进紧缺人才。开辟中卫市急需的、商贸、、信息、工程管理等方面的专门人才及高层人才引进的“绿色通道”。实行人才准入制、备案制。政府人事部门牵头设立“一站式”人才引进服务窗口，实行人才引进限时办理制度，积极推行网上办理各项事项。建立“工作居住证制度”。鼓励区内外高级人才通过短期培训、项目合作、兼职及技术承包、技术入股、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等柔性方式来中卫市工作。根据中卫市社会发展和重大建设项目的需要，加强对紧缺人才的预测和规划，定期发布人才需求目录，提高紧缺人才引进的针对性和有效性。对中卫市高新技术产业、支柱产业发展、重大工程建设和社会事业发展等方面急需的中高级专业技术人才和管理人才、涉外人才，要采取一人一策、一事一策、一企一策，不拘一格、千方百计加以引进。
    第三，积极实施项目引才工程，突出以事业引人才。在中卫市范围内遴选一批科技水平高、发展潜力大的企事业单位作为人才开发重点单位，在人才开发资金、引进人才周转房、高层次人才住宅楼建设、科技三项经费等方面，给予重点扶持。把引进高级人才作为招商引资的重要组成部分，加强招商与引才引智的融合。发挥中卫市现有产业的比较优势，以高新技术开发区和创业园区为载体，优先开发中药、信息产业、制造业、新材料等方面的人才资源，加快汇集具有一定规模、比较优势明显的高层次人才群体。鼓励和支持海外高层次人才、留学人员在中卫市进行技术转让、技术承包、技术入股，自办或合办民营科技企业、股份制企业。进一步帮助有实力的企业申报博士后科研工作站，鼓励有条件的企业在高校和科研机构建立产品研发中心。
    从总的现实来看，当前，中卫要充分利用设市的先期机遇，巧借外力、激活内力，力争在两至三年之内完成质的裂变。为此特提五点建议：
    1、由中卫作为牵头发起城市，联合新亚欧大陆桥境内沿线部分中等城市成立经济发展协作组织，定期移地举办沿线经济发展、沿线经济协作恰谈会。（类似于博螯论坛，但内容更具体，更实际）
    拿铁路沿线说事，拿各城市间互补的优势说事，进行定期讨论大有文章可作。新亚欧大陆桥中国境内沿线部分中等城市虽然发展的程度不同，但相互合作一定会产生很大的互补性。如果能精心策划，必将为中卫市创造一个展示自身优势、实施走出去战略的广阔平台；将为中卫市的企业开辟一个横贯东西的产品营销通道；届时会有大批企业借机跟进，从而将开创中卫市招商引资的新局面；将大大提升中卫的形象，扩大中卫的知名度。沿线东部经济发展的中等城市主要在山东，河南两省，与这两省的中等城市寻求合作，宁夏有人缘优势，应抓紧利用，机不可失。
    2、围绕优势特色产业的提升改造和山区县的生态建设，尽快设法借助外事部门和国家民委、统战部门的力量，力争在争取外援项目、外资项目方面取得重大突破。
    避免竞争是一种最好的竞争。争取外资、利用外资同样要讲策略，要注重方法论。中卫市在生态建设和新的产业培植和提升改造方面，要力争得到有关国家政府及国际金融组织的支持。近期可积极争取全球环境基金会、世界基金会、中德合作、中韩合作、中日合作等生态造林项目、生态扶贫项目和治沙项目。如果策略得当，寻求与部分发达国家及欧盟等组织合作的可能性也很大。假若能有好的项目储备，再能走好“上层路线”，争取港澳台资到中卫投资的机会将非常多。另外，自治区人民政府最近正在着手论证两个重要项目，一个是“中国西部生态与现代农业示范区建设项目”；一个是“引黄灌区率先基本实现农业现代化发展规划项目”。这是两个投资额非常巨大的项目，中卫市应尽早积极争取以设法占有特殊的份额。
    3、由市人大、政协按照市委、市政府的意图确定题目，再诚邀自治区人大、政协有关专委会组织委员和专家就中卫市发展中的一些具体战略问题进行调研。
    充分利用这一形式，能起到调研成果呈送渠道便捷，成果容易转化的效果。并能由此把人大和政协的作用发挥足，把人大代表和政协委员的积极性、主动性调动足。利用这一形式，如果能形成高质量的调研成果，大多都能得以转化，能取得意想不到的效果。当前重点调的内容应选定为海原县兴仁扬黄灌区开发建设项目和海原县草业开发项目的研究论证。我们已经注意到近一年多来国内有多家大型农业开发集团公司，来我区寻求草业开发项目，但均由于我区项目储备不足，或项目匹配度低而失之交臂。在不过分违背人大、政协工作属性的前提下，由人大、政协适当组织一些招商活动，要比政府效果好。政府招商方法过于传统，目的性过于明确。而现在的许多实业家都是人大代表、政协委员。如果有目的性的用非招商的形式，比如借助请部分人大代表政协委员参观考察、交流学习的形式同样也能招商，且效果也许更好。
    4、尽快动员卫宁两区县有实力的企业，以帮扶的形式在海原县和喊叫水、下流水地区开展一些公益性扶助活动，以进一步增加该地区群众对中卫市新班子的亲合力。
    可动员10家左右的企业开展一定程度的帮教活动；动员部分企业有针对性地安排上述地区部分待业知识青年实现就业；鼓励部分养殖企业和饮料加工与海原县的企业进行草业加工联营，或直接到海原县创办草类加工企业。
    5、以公开招标的形式，诚邀国内外有实力的规划咨询机构，对中卫市一些重大发展战略进行规划论证，尤其是要对城市发展规划设、产业布局规划进行高品位的研究论证。最终方案不一定非选择国外机构的，但高层面的造势确是必要的，轰动效应是整个活动的追求目标之一。
    6、精心策划，选准抓手，走出一条高品位、独具差异化的中卫形象宣传途径。中卫市的要尽快让自己的名气大起来，中卫的名气不仅要走向全国，甚至要走向全世界；要尽快让自己的合作伙伴多起来，要让自己外引内联的渠道更加通畅起来。为此宣传工作要有大的突破，在宣传工作抓手的选择方面，必须立足优势，选准载体，制定一套非常实用，又非常前卫的宣传方案。具体宣传方案可通过专题研究制定，或也可交给有实力的策划公司去完成。