专业化和职业化——建设社会工作人才队伍的关键
关键词：社会工作人才，和谐社会，专业化，职业化
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社会工作主要是由政府、事业单位和民间社会团体提供的福利性和公益性服务，是一种以助人为宗旨，运用专业知识、理论和方法，协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正的专门职业，是联系党和政府与人民群众的桥梁纽带，是社会的“安全阀”、“稳定器”，事关社会安定和社会公平，事关构建和谐社会的成败。社会工作人才主要分布在社会福利、社会救助、社会慈善、社区服务、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等领域，专门从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会服务性工作，是现代社会管理与公共服务的重要力量。在发达国家，社会工作已有上百年的，社会工作人才不仅数量庞大，而且普遍受过良好的专业。?社会工作-[飞诺网FENO.CN]
社会转型期，各种社会矛盾集中凸显，社会问题大量涌现，迫切需要大量社会工作人才协助党和政府做好化解矛盾、解决问题的工作。因此，改革创新社会管理体制，加紧建立一支具有较高专业化水平的职业化社会工作人才队伍，以加强社会管理，改进社会服务，建设和谐社会，已成当务之急。党的十六届六中全会《决定》明确提出“要加强基层基础工作，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平，培养一支结构合理、素质优良的宏大的社会工作人才队伍。” “造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”另外，社会工作人才队伍也能有效促进经济。西方发达国家经济学家曾做过研究，认为“社会投资”与“经济投资”一样能获得回报。社会稳定和社会和谐对经济增长的贡献率是5.7%，而劳动力、资本、技术等其他社会经济要素的贡献率只有4.0%。据一些国家的统计，志愿服务工作能够达到国民生产总值的8%到14%左右。2004年志愿服务在我国创造的社会经济价值应该为1320亿至2310亿美元。?
一、我国社会工作人才队伍建设现状及特点?
(一)我国社会工作理论探索和实际工作还处于起步阶段
在近百年的发展历史中，西方社会工作专业理论形成了浓厚的学术积淀和丰富的实践经验，且已扎根于社会生活的方方面面。而在我国，社会工作理论作为独立的理论体系还处于萌芽阶段，真正用科学态度结合我国国情进行社会工作理论的专业研究才刚刚开始。目前我国的社会工作是以政府管理为主，甚至有些方面完全由政府说了算。根据我国实际情况，不能完全移植西方社会化组织体系，转型期必须因地制宜、从实际出发，努力探索特色的社会工作组织体系，并在这种探索中充分发挥社会主义国家的传统优势。?
(二)社会工作人才缺口较大
由于中国的特点是政府倡导、组织、实施社会工作，社区的群众性文化娱乐、环境卫生、健身、扶贫帮困、联防治安等一系列工作都基本由行政管理人员一揽子承担，不但使现有社会工作者过于辛劳，工作质量也很难提高。另外，我国现有1.4亿老年人，6000万残疾人，5000万城乡贫困人口，这些群体都需要社会工作者提供服务，而全国民政系统直接、间接从事社会工作的人估计有40多万。从其他地区和国家经验来看，美国有67万社会工作者，占总人口的2‰。以此推算，我国需要260万左右的社会工作人才队伍。 从人才供应机制来看，2000年以前我国有29所大中专院校开设社会工作专业，到目前，院校扩大到200多所，但每年毕业生只有1万多，人才缺口200多万。?
(三)社会工作人才队伍建设制度保障欠缺
目前我国社会管理，社区建设，福利养老等服务机构中，服务人员的专业性、服务质量和社会地位不够高，导致高校不愿培养学生，学生不愿选择社会工作专业。2000年民政部开始倡议“关于建立社会工作者职业资格制度的意见”；2003年初向各省市民政厅下发了《关于加强社会工作队伍建设的通知》，积极倡导有条件的省市大胆开展社会工作职业化制度建设试点工作。2004年7月，劳动和社会保障部颁布了社会工作者国家职业标准，从工作标准角度规定了社会工作这个职业的工作要求、理论知识与技能操作。社会工作人才需要很强的专业背景和相关培训，属专业技术人员，仅有职业技能资格要求是远远不够的。鉴于此，2006年7月，人事部和民政部联合发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平实施办法》，开始将社会工作纳入专业技术的范畴。但现行的社会工作者职业水平评价规定还是一个倡导性标准，缺乏相关立法，难以体现制度实施的强制性。?
(四)社会工作人才大都分属各种不同组织，且大部分社会工作人才采用行政化的管理体制
我国在很长一段时间内，都在有意无意地忽视或轻视社会工作，并未真正体现社会工作的专业化和职业化，更多的时候是一种“附带性”的工作。主要体现在：从事社会工作的人员带有安置性、专业性不强、素质不高、人员结构老化；工作性质定位不清，带有较强的行政性，经费紧张，制度不健全；大都由、政府、行业协会代行从事各种社会工作。时至今日，亦有大部分人认为社会工作主要应由行业协会来代行。?
二、社会工作人才的专业化、职业化特点及要求
(一)社会工作的发展变化对社会工作人才提出了新的职业要求
在新的形势下，社会工作所特有的辅助性、群众性和社会性，为社会工作领域的拓宽提供了理论依据。当前，随着改革的不断深入和社会发展，新情况、新问题不断增多，使社会工作的内涵和外延都在不断地深化和拓展，尤其是最低生活保障制度的建立，使社会工作内容深化到全方位的社会救助体系，城区建设和服务也从面向社区，发展到面向社会，基本覆盖和涉及了社会的方方面面。在现代科技发展迅猛，知识更新日益加快的今天，社会工作虽然不处在现代科技的前沿，知识更新也没有那么快，但如果仅凭着老经验、老办法，是不可能做好新时期社会工作的。随着社会工作内容的发展变化，要求社会工作人才要不断学习社会工作专业知识，及时熟悉和掌握业务工作的新发展和所需的技能，提高社会工作人才职业素质和专业水平。?
(二)社会工作的本质特性要求社会工作人才的职业化与专业化
首先，社会工作是一个职业，也是一个专业，不同于一般意义上的“助人为乐”，也不同于一般的慈善活动，不仅需要大批热心社会工作和公益事业的工作者和志愿者，更需要宏大的社会工作的专业化、职业化的人才队伍来从事，否则，社会工作自身的发展，社会工作“助人自助”、稳定社会的功能就不可能得到真正实现。其次，社会工作的内涵，涉及到社会、经济、、文化、心理等学科领域，也涉及到社会保障、社会福利、社会服务、社区建设等方方面面，如果没有专业学科的知识，没有社工理论的深入研究，社会工作的发展无疑会受到很大的制约，其预防和解决社会问题的功能将会受到很大的影响。?
三、建设社会工作人才队伍的前提、原则及目标定位
构建和谐社会，迫切需要通过多种渠道培养、广泛吸纳社会工作人才，积极发挥社会工作“柔性化管理、人性化服务、社会化运作”的优势，推动形成“专业指导社工、社工引领义工、义工服务群众、群众参与义工”的和谐互动模式，最终形成“党委领导、政府负责、民间运作、社工引领、义工服务、百姓得益”的社会工作良性服务机制，打破基层社会工作人才队伍薄弱的瓶颈。?
(一)创新社会工作体制是建设社会工作人才队伍的前提
我国社会工作体系的构建，必须是在立足自身国情、自身优势的前提下，中国传统文化和现实社会基本国情中有利于我国社会工作体系建立的因素和经验，以创新的思维来构建适应中国社会发展需要的社会主义社会工作体系。当前，一方面应整合现有社会工作资源，形成专兼并融的基层体系。另一方面，创新社会工作组织体制，创建新型的专业社会工作机构。如设立律师事务所的做法，允许有资格和条件的人员开办社会工作事务所，可以承担心理咨询、社区教育、家政培训等职能，开展社会工作咨询服务，其资金来源可以采取政府财政补贴和有偿服务两个途径来解决。学者、专家、研究人员可以领办、合办社会工作事务所，也可以兼职形式参加。认真总结各地创新做法，通过面上推广逐步形成全国性社工组织体系。?
(二)建设社会工作人才队伍应有明确的目标定位及坚持正确的基本原则
由于社会工作内容的广泛性、复杂性，不是某一特定组织可以完成的，随着经济社会的发展及职业的逐步分化，从事社会工作的专业组织会逐渐凸显，但目前任何组织都有义务承担相应的社会工作。另外，不管是什么组织从事社会工作，皆应定位于非盈利性、服务性、社会性，而非市场化、盈利性，从事社会工作的人才可以采用“准公务员”的管理模式，实施相应的薪酬激励制度。?
就当前的现实来看，培养一支专业化、职业化社会工作人才队伍是主要目标，建设宏大的社会工作人才队伍，必须坚持加强党的领导、社会管理与社会服务相结合、行政化与社会化相结合、专业与普及提高相结合、立足本土与接轨国际相结合等原则。?
四、建设社会工作人才队伍的具体措施建议
大规模社会工作人才队伍培养，要建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准。?
(一)设置社会工作岗位，强化对社会工作人才的认可?
社会工作岗位开发与设置，是社会工作人才队伍建设的重要基础性工作。目前，我国每年培养的社会工作专业毕业生有一万名左右，但多数没有从事专业社会工作，一个重要原因就是缺少相应的岗位。要深入调查研究，制定相关政策和法规，明确社会工作岗位的设置领域和配备要求，推进岗位设置工作。各级党政机关要加快职能转变，充实社会管理和公共服务部门，配备社会工作专门人员。工会、共青团、妇联组织以及其他负有权益保障、社会救助职责的人民团体，各类社会福利、社会救助和社区服务等机构，、学校、司法矫治机构等单位，可以通过岗位调整、增设专门的社会工作岗位等方式，配备专业社会工作人员，较大的、事业单位也可以根据实际情况设置专职社会工作岗位。制定完善扶持政策，大力公益性社会团体和民办社会服务机构，拓展社会工作人才施展才能的空间和舞台。加大财政资金向公共服务领域的投入力度，建立政府购买社会服务机制，为社会工作人才发挥作用提供财政保障。?
(二)强化社会工作人才队伍专业化、职业化制度建设?
坚持培养专业化人才与集聚社会化人才并重的思路，最大限度地集聚社工人才，必须坚持“两条腿”走路，一方面推进社工人才的专业化、职业化和规范化，另一方面大力引导各类人才投身社会工作，形成“培养专业社工、社工引领义工、义工服务群众、群众参与义工”的互动格局。西方社会工作从早期的慈善事业发展到现在，其职业规范越来越健全。20世纪30年代以来，作为一种制度安排的社会工作，即关于社会管理、社会保障和社会服务的制度体系，已经日臻完善。社会工作的长远发展需要完善的制度作为保障，进行社会主义社会工作的制度创新：一是实施任职资格与执业认证制度，提升社会工作人才的专业能力。国家劳动和社会保障部于2004年6月颁布了《社会工作国家职业标准》，但尚未建立全国统一的社会工作职业资格制度，目前仍是由各地区根据各自情况自行设立职业资格考试，而且截至目前也仅有以上海为代表的几个地区进行了尝试。这种措施虽然有利于各地因地制宜，但却无法形成统一的认证制度和体系。应当积极各地区经验，尽快创建全国统一的社会工作职业资格考试。这样不仅有利于提高社工的社会权威，更能规范职业准入制度，有利于社会工作的职业化发展。二是强化行业管理制度建设。建立一套社工以及社工机构的规范管理制度势在必行。一套完整的制度应当包含：行业准入制度，即为维护专业信誉，严格贯彻社会工作从业人员须接受正规的专业教育并不断的接受知识更新的原则；运行管理制度，即对业内人员和业内机构的业务运行方式建立规范制度、确保服务质量的原则；工作考核及监管制度，即对从业人员和从业机构从上和业务上监管的原则；薪酬制度，即根据注册社会工作者的从业领域、工作岗位和职业等级，提出、合理的薪酬标准的指导意见的原则；行业淘汰制度，即为维护行业纯洁，建立针对不符合行业要求的人员和机构驱逐出行业实施淘汰的原则。三是理顺社会工作人才就业渠道。目前，正规的社会工作专业高校毕业生却因得不到社会认可、求职无门而大量流失。社会上没有专业的岗位接纳他们，即便民政部门也只能接受其中百分之一、二的人。而相关的政府部门，不但社会工作专业毕业生可以进入，其他专业毕业生同样可以进入，社会工作专业毕业生在这个领域并没有任何优势。在政府招收公务员的专业要求上，几乎就没有社会工作这个专业。而政府部门是社会工作发展初期的一个很重要的服务部门，得到政府部门的认可和承认，增强学生的就业信心，是社会工作专业发展的重要保证。因此，建立专业认可制度，理顺就业渠道是社会工作制度创新的重中之重。
(三)完善社会工作人才队伍培养体系，加强教育培训，大力提高社会工作人才队伍的职业素质和专业水平
根据社会发展的总体布局，将社工人才队伍建设纳入中长期人才规划，通盘考虑，整体推进；大力推进特色社会工作专业教育，把这一学科摆上国民教育体系的重要位置，加强学科建设，完善学位体系，充分发挥高等院校在社会工作人才培养中的重要作用，拓宽人才增量的来源；以社区为重点，建立城乡社区社工人才培训体系，整合社区资源，广泛培养社工人才；鼓励企业、高校、科研院所等人才密集的单位，采取“社区送教”的方式，组织人才进入社区开展人才培训，并向社区适当注入教育培训资源，提高社区培养社工人才的能力。另外，社会工作是一种职业，具有很强的专业性，对从业人员的素养、道德水准和专业能力都有较高的要求，必须加强教育培训，着力提高他们的职业素质和专业水平。有计划、分层次地对现有社会工作人员进行大规模专业培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等，加强国际交流与合作，尽快提高职业水平。切实加强思想政治教育和职业道德教育，引导他们牢固树立服务观念、奉献意识和敬业精神，不断增强社会责任感。?
(四)必须构建科学的社会工作人才管理体制机制
一是建立统分结合的工作体制。必须坚持党管人才原则，构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，各职能部门各司其职、密切配合的政府工作格局。注重发挥社区(村)党组织和居民(村民)委员会的骨干作用，工、青、妇、科协等群团组织的人才优势、组织优势和职能优势。积极转变政府职能，大力发展民间组织，发挥社会团体和公民组织在培养聚集社工人才、发展社会工作中的突出作用。二是建立多元化的社工人才引进机制。按照“社会责任社会负担”和“共建、共荣、共享”的原则，制定政策措施，引导驻社区单位的各类人才服务社区、参与社会工作。通过多种渠道吸纳人才从事专业的社会工作，推进社工人才职业化。大力引导高校毕业生面向基层就业，充实基层社工人才队伍，改善社工人才结构。三是建立灵活的社工人才使用机制。结合干部人事制度改革和乡镇机构改革，配备专门的社会工作力量。加快发展社会服务业，通过社区创业、灵活就业等多种方式聚集社工人才。探索实行“社区服务储蓄”、“社区服务借贷”等制度，灵活使用社会各类人才发展社会工作。积极组建形式多样、来源广泛的社会工作志愿者队伍，以志愿服务的方式，集聚社会工作力量。建立有效的评价激励机制。尽快建立完善职业规范和从业标准，健全社工人才评价体系，促进社工人才队伍建设规范化。社工人才评价应注重层次性，形成包括助理社工师、社工师、高级社工师的人才体系，疏通社工人才成长的通道。坚持物质利益与精神价值双重激励的原则，广泛开展多层次、多样化的社工人才评选表彰活动，形成优秀社工人才健康成长的良好氛围、竞相涌现的生动局面。?
(五)建立健全激励机制，努力调动广大社会工作人才干事创业的积极性
在我国，社会工作职业尚未得到广泛了解和认可，社会工作人员的地位、待遇相对较低，这是影响社会工作人才队伍发展的重要因素。要认真落实事业留人、感情留人、适当的待遇留人的要求，采取有效措施，提高社会工作人员的地位和待遇，使社会工作成为受人尊重的职业。积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，建立可靠的社会工作经费保障机制。制定出台社会工作人才薪酬指导政策，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策，切实改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件。?
(六)强化社会工作人才队伍权益保障
推进立法工作，依法规范社会工作人才队伍建设，保障社会工作人才的合法权益。对社会工作人才中的先进典型，要加大宣传力度，让社会了解他们、尊重他们、支持他们，激发广大社会工作人才的工作热情和创造潜能，在构建社会主义和谐社会的实践中更好地发挥作用。
