加快航天企业的发展步伐解放思想深化改革

航天为实现我军武器装备化,加强国防力量,参与国际卫星发射服务,支持国家建设作出过重大贡献,取得了举世公认的辉煌业绩,壮了国威、军威,其成果充分反映了我国的综合国力,具有深远的和经济意义。但自从导入市场竞争机制以来,困难重重的航天企业,特别是三线企业,多数还难以适应由计划经济向市场经济的转变。究其原因,既有传统体制的惯性作用,亦有新体制尚未很好建立的深层制约。

　　近几年,航天企业也作了一些改革,但步伐很小。因此,我们首先要解放思想,转变观念,其次要想办法减轻企业负担,让企业轻装上阵,参与市场竞争。笔者就以下几方面的内容进行探讨。

　　一、认清形势,解放思想,转变观念

　　党的十一届三中全会以后,邓小平同志根据国际形势的变化,高瞻远瞩地提出了国防建设必须转变指导思想,由立足于临战状态转到和平时期的正规化、现代化建设上来。因此,随着全党工作重点转向以经济建设为中心,军品生产任务持续大幅度减少。没有任何心理准备的航天企业一※※下※※※子陷入了困境,特别是那些三线企业,更不能适应社会主义市场经济的要求。事实上,我们应清醒地认识到,自从中央将航天部改名为航天总公司那时起,已将航天企业推向了市场。

　　江泽民同志在《正确处理社会主义建设中的若干重大关系》中指出:“国防建设和军队建设必须以经济建设为依托,服从国家经济建设的大局。国民经济发展了,才能为国防现代化提供必要的物质技术基础”。因此,我们一定要认清形势,认真领会,贯彻执行党的各项方针、政策,既要认识到自己的优势和所处的地位,又要正确对待眼前的困难和不足。在此基础上,解放思想,深化改革。

　　转变观念,首先要学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论并付诸实践,其次要贯彻落实党的十五大精神及航天总公司《改革与发展纲要》,加快推动“两个转变”的实现,即“一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,二是经济增长方式从粗放型向集约型转变”。航天企业受计划经济的制约和影响比其他行业更深些,因此对改革的认识与实践也会比其他行业更艰难、更曲折,转变观念的任务也就更艰巨,为了加快航天企业的发展,我们必须要认清形势,解放思想,转变观念,敢于创新,这样企业才能进步,才能兴旺发达。

　　二、深化人事制度改革

　　航天总公司在《纲要》中指出:培养、选拔、造就新时期航天所需的各类人才,是发展航天,振兴航天,实现“五化”奋斗目标的关键。要解放思想,转变观念,尊重知识,尊重人才,用改革的精神选拔人才。深化内部改革,强化竞争激励机制,为人尽其才,人才辈出创造良好的环境和条件。改革人事、劳动、分配制度,建立起干部能上能下,职工能进能出,收入能高能低的新体制,促进人才合理流动。简单地说,企业要发展、要生存,关键要用好人、管好人、调动好人。

　　一个企业的兴衰关键在于人,再好的设想,再周密的计划,都需要人去实现和完成。毛泽东同志讲过,人的因素第一。然而,多数航天企业在干部能上能下,职工能进能出,收入能高能低这三个主要方面实施得不够理想,政策、办法都有,就是不敢操作;多数干部背着人情、平均主义、不敢得罪人的包袱,说到底就是一个“怕”字,即思想没解放,胆子不够大。特别是在职工能进能出方面,表现得更为突出。现在航天企业,能干的人留不住,企业成了他们的实习场所;不能干的人赶不走,企业成了他们的养老福利院;富余人员越来越多,企业包袱越来越重。因此,我们一定要认真学习,深刻领会总公司《纲要》精神,加速人事制度改革力度,真正做到敢想敢做,为加快实行现代企业制度奠定基础。

　　三、尽快减轻企业负担

　　航天企业,特别是地处三线的企业,办社会福利企业犹如一个沉重的包袱,已成为制约企业改革的难题之一。过去企业对职工的住房、医疗保健、退休养老等均采取包下来的办法,企业在很大程度上,被异化成了为职工提供“从摇篮到坟墓”整套服务的福利企业,成了一个大而全,小而全的“小社会”,其开支已成为企业日益不堪忍受的大包袱。现在大部分企业亏损严重,如果按企业效益观点只能关门停产,但是为了分担社会压力,维持社会稳定,企业还得继续亏损生产,以企业亏损换取社会稳定。

　　当前,企业面临深化改革的关键时期,切实减轻企业负担,为企业创

造一个平等、良好、轻装上阵的竞争机会,是摆在全社会面前急需解决的大问题。因此,我们一定要下决心,尽早把住房、医疗保险、退休养老这“三座大山”从企业分离脱钩,实现社会化服务。

　　1.实行住房商品化、社会化

　　住房,关系到每一个职工的切身利益,是每个职工最关心的话题。对来说,尽管投入了大量的资金,住房供需矛盾仍然难以从根本上得到解决,住房包袱越背越重,科研生产资金与住房资金相互挤占,严重制约了企业的自身和职工住房问题的解决。

　　为了加快航天企业的改革和发展步伐,首要问题是进行住房制度改革,在现有政策上加大改革力度。为此,我们必须要解放思想,转变观念,按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》,把以往由国家和单位包办住房投资、建设、管理、分配的体制,改变为国家、单位、个人三者合理负担的新体制;把以住房作为实物分配的方式改变为按劳取酬的货币工资分配方式;建立住房保障体系等。这样才能实现住房商品化、社会化,加快住房建设,最终建立起与社会主义市场相适应的住房新体制,使企业逐步向企业制度过渡。同时,实行住房商品化还有利于减轻企业负担,便于企业参与市场竞争,便于人才合理流动;有利于企业重组,军民分线,专业厂所合并;有利于充分调动职工的积极性,打破平均主义,使住房与职工的劳动贡献紧密结合;有利于住房面前人人平等,职工可根据个人需求和消费能力自行选择租、购住房。

　　2.实行退休养老社会化

　　退休养老是职工很关心的问题,也是企业负担较重的包袱,职工为企业献出了青春,作出了贡献,希望企业在他们老的时候能作些回报,能给职工提供安度晚年的物质条件,这也是企业应该做的事情。由于的原因,对航天企业来说,再过四五年,在职职工与退休职工之比可能高达1∶1,现在物价、工资不断上涨,加上种种原因,导致企业的负担越来越重,将很难完全承担退休职工的后顾之忧。这并不是企业对退休职工有没有良心的问题,其关键是航天企业并没有完全摆脱计划经济的影响,很难面对市场,企业本身也很难生存,容易造成恶性循环。所以,为了使企业尽早摆脱困境,应尽快建立起退休养老保险制度,使国家、企业、职工共同负担。航天企业有它的特殊性,与地方国有企业不同,但这方面的改革不能等待,要想办法与地方退休养老保险制度接轨,改革越早对企业越有利。

　　3.实行医疗保障社会化

　　过去,公费医疗是企业给职工的一种福利,均由企业来承担。进入80年代改革开放以后,企业感到这项开支较大,负担较重,为了鼓励职工节约医疗费用,减少开支,实行了部分药费由职工自己负担的政策。随着药品价格及医疗费的上涨,企业负担仍然较重。近两年,随着改革的不断深入,为了进一步减轻企业负担,国家决定“九五”期间,要加快医疗保障体制改革,在城镇要初步建立社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的医疗保险制度。对此,航天企业应尽早做好各项改革工作,尽快与社会接轨,早日实行医疗保障社会化。

　　四、完善军民分线,进行企业重组

　　航天企业是一个特殊性企业,既要接受指令性任务,实行计划经济,又要面对现实,实行市场经济。对于一个企业来说,在两种经济体制下,是很难健康发展的,必须尽快完善军民品分线,进行企业重组,最终实行人、财、物彻底分离。但军民品彻底分离、企业重组的前提条件是,住房、养老、医疗必须先行改革,实行社会化服务,这样才能有利于人才合理流动,否则军民品很难分开。

　　军民分线后,军品部分实行严格的计划经济,所有任务均以行政命令下达,强行合并专业相同的厂所,把军品生产相对集中,实现小摊子、高水平,使之满负荷运行,推动科技进步,确保部队装备现代化水平。同时,实行军品人员的工资、福利均由上级来承担的办法,使他们安心工作,确保产品高质量、高可靠。民品部分则实行市场经济,全力以赴地走向市场,开发、生产、经营民品,实行大规模生产,尽早建立现代企业制度,实行军民线彻底分离。以求在保军和转民两方面都能全神贯注,进而推动经济体制和经济增长方式这两个根本转变。

　　总之,近几年来我们都在思考、探索为什么航天企业进入市场经济后,困难重重,发展速度和效益不如一些三资、集体和私有企业,甚至有的航天企业在人、财、物和管理者的素质上都比这些企业强,但还是搞不好,发展不起来。分析其原因既有客观的体制、社会包袱等问题,也有主观的思想问题,即上面谈到的几个方面。因此,中央提出的“两个转变”,对航天企业是非常及时和必要的。我们一定要认真学习,加以思索,思想更解放一些,胆子更大一些,进行创造性的工作,领导干部真正做到敢想、敢做,要抓住改革的良机,使航天企业尽快适应社会的高速发展。