基尼系数在我国的表象、影响及抑制对策
来源：岁月联盟
时间：2010-08-12
[关键词] 基尼系数；表象；影响；对策；
一、基尼系数在我国的表象及产生原因
1.基尼系数在我国已“超标”
基尼系数是国际上用来综合考察某国居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，由意大利经济学家基尼于1922年提出。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数介于0和1之间，当基尼系数等于0，表示收入分配绝对平均；而当基尼系数等于1，则表示收入分配绝对不平均。目前，国际上用来分析和反映居民收入分配差距的方法和指标很多，基尼系数由于给出了反映居民之间收入差异程度的具体数量界线，因而可以较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距，进而起到预警和防止居民之间出现贫富两极分化的作用，因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。联合国有关组织规定：基尼系数若低于0.2表示收入高度平均；0.2～0.3表示比较平均；0.3～0.4表示相对合理；0.4～0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”
我国的基尼系数在改革开放前仅为0.16。1978年后，党中央明确提出以经济建设为中心，全面实行改革开放的政策，并阐释了“社会主义”的含义，经济得到快速的发展，居民收入逐步提高，但收入分配差距也开始产生，尤其是近几年越来越大。2001年我国基尼系数达到0.447，2002年为0.454，2003年为0.458，2004年为0.465，2005年接近0.47，2006年则超过0.47，超过国际警戒线且呈上升趋势。尽管我国有学者采用了较为细致的方法来我国基尼系数的警戒线可略高于国际标准，但收入分配差距越来越大已成了不争的事实。
2.基尼系数在我国的表现特点及形成原因
(1)开放政策的不同步导致了地区差距。中共十一届三中全会后，中央为了避免经济急速转型而造成社会动荡，实施了分步骤改革开放的策略。这一方面保障了经济建设稳步进行，另一面却造成了地区间发展的不平衡，优先开放的地区大多数处在沿海，区位优势明显，加上国家优惠政策的支持，经济发展迅速，遥遥领先于后开放的内陆地区。有资料显示，2006年中国上海市人均生产总值(57695元)超出贵州省人均生产总值(5750元)10倍多。不同地区间居民收入差距较大。
(2)城市化进程的加速加剧了城乡差距。一个国家的城市化水平在某种程度上体现着该国的化进程。改革开放后我国加速了城市化进程，2006年我国城市人口已占全国总人口比重的43.9%，发展速度超过任何一个发展中国家。然而在城市化建设中，不仅出现了投资上的“重城轻农”，例如：2006年我国全年全社会固定资产投资中城镇投资93472亿元，投资16397亿元，相差77075亿元；而且还造成了广大农村为城市的发展不断“输血”，如为城市提供土地、劳动力，为城市居民的生活提供各种食品等，结果与城市差距越拉越大。2006年城乡居民收入差距扩大到了4∶1，如果再加上城镇居民比农民多享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入以及因消费方式产生的差异，我国的城乡居民收入实际差距还会高于这一数据。
(3)产业发展的不均衡导致的农业经济发展滞后。改革开放初期，我国比较重视农业发展，广大农村发生了翻天覆地的变化，但随着化进程步伐的加快，经济发展动力逐步由农业向工业和服务业转移，政策支持力度越来越小，农业技术改造和农村人才培养没有得到应有的重视，现已远远地落后于工业和第三产业。 2006年城镇居民年人均可支配收入达到11759元，而农村居民人均纯收入只有3587元，如果再刨除一些农民家庭生产劳动的支出，实际纯收入还要低于这一数值。全国一半多(农村人口占全国人口比重约为56.1%)的农业人口收入低微，农业劳动者积极性受到影响。
(4)收入分配方式和原则的不完善性引起的社会各群体间的收入差距。有报道称，目前我国收入最高的20%群体的收入，是收入最低的20%群体收入的33倍。改革开放后为了促进生产，提高劳动积极性，我国实行的是以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，坚持“效率优先，兼顾公平”原则，这也符合社会主义本质。但随着劳动生产率的快速提高以及资本进入劳动市场参与分配时，这一分配制度也逐步暴露出缺陷，拥有资本和较高技能的劳动者收入增速远远超出其他人，而形成劳动者收入分配过程中的差距；另外，行业间由于资源垄断程度不一样也导致社会群体间的收入差距越来越大。
正是由于发展中种种的不平衡，我国目前从事各行各业、身处各个领域人们的收入出现了差异，这种差异如果在被社会普遍接受的合理范围内，则能刺激人们努力工作，勤奋创造，成为一个不竭的动力；如果收入差距超出了一定范围，甚至超出了警戒线，则会产生(或潜伏)一系列严重的社会问题。
二、基尼系数过高可能引发的问题
1.政治问题
国际上普遍认为，当一国人均GDP在1000—3000美元之间时，是其发展势头最快、最好，同时也是各种社会矛盾凸显的时期。如果社会矛盾解决得好，社会秩序稳定，社会就可进入更高一级的发展阶段；但如果社会矛盾解决得不好，社会则可能出现动荡，经济发展受到影响，人民生活水平下降，国家综合实力减弱。我国目前人均GDP已超过2000美元，正处于这一转型时期。而居民收入分配差距过大，已产生了一系列的社会矛盾，如：三农问题、城市农民工问题、税收问题、就业问题、社会保障问题等。这些问题如果不引起重视，还可能引发其他问题，国家发展必然会出现危机，和谐社会建设将产生阻力。
2.经济问题
全国人大财经委员会委员在讨论中国2007年上半年经济形势时指出，当前经济运行中贸易顺差过大、信贷投放过多、投资增长过快问题仍然突出，而造成这“三过”问题的根源是国民收入分配存在问题。
3.社会问题
首先表现在就业问题上。2007年6月，劳动和社会保障部公布了历时数月完成的《关于当前劳动力市场供求状况的分析报告》，其中有数据显示：“十五”期间，我国每年有近1200万城市人口不能就业或就业困难。就业与收入分配，是相互作用，相互影响的。居民就业困难，收入差距会拉大，而收入差距拉大，又进一步影响就业问题，并且导致人才向高收入行业、发达地区转移，造成地区间、行业间的智力差异，以及人才的浪费；同时，很大一部分找不到工作的人被抛入社会，容易引发其它的社会问题。如大学生就业期望薪资普遍降低，发展下去将影响我国高等的健康发展。
其次是社会保障问题。包括失业保险、养老保险和医疗保险，这些都是人民生活的基本保证，尤其对于收入较低的弱势群体而言。但目前，我国尚未建立起一个完善的全民社会保险体系，而大多只是靠地方自己建设，这使得经济发达的地区在社会保障方面遥遥领先于经济欠发达地区。依此发展，将会形成地区壁垒，阻碍人才的交流和社会经济的发展；另外，社会保险制度的不完善，也很容易使弱势群体、准弱势群体在面对一些突发情况而陷入绝境(其抵御风险能力差)，如因病致贫、因学致贫等。 再有城市农民工问题。据劳动和社会保障部数据显示，2006年全国范围内由进入城市务工人员有近2亿人次，但他们的许多权益和城市居民相比明显处于弱势，如同工不同酬、工资被拖欠、社会保障缺失等。农民工的收入、医疗条件、生活质量、居住环境与城市居民相差极大，解决不好将会给城市社会治安造成压力。
4.腐败问题
由于收入差距的拉大，社会大部分财富被少部分人所占据，他们为了保证自己的既得利益，不自觉地就走到了一起，形成所谓的“特殊利益集团”，具体表现为“官”、“商”勾结，“权钱交易”。不法商人用金钱腐蚀官员、拉拢学者；腐败官员动用权利出台政策维护不法商人的利益，用社会名誉“激励”学者对其政策措施得出论证；不良学者极力为“新政策”摇旗呐喊、为不法商人竖碑立传，混淆大众视听。这种利益集团的形成，无异于长在社会健康肌体上的一颗毒瘤，严重影响社会公平公正，并在深层次中影响社会稳定。
上述分析问题的出现都与收入分配不均密切联系，如果不加以控制，还将引发更多的社会问题，最终影响社会主义化的进程。
三、抑制基尼系数过高的对策
近年来党和政府出台了一系列政策、法规、措施，旨在缩小居民收入分配中出现的差距，保障弱势群体的利益，维护社会的和谐稳定，如：减免农业税(全国各省、市已基本免除)，提高个人所得税征收标准，提出“西部大开发”、“东北振兴”、“中部崛起”等策略。胡锦涛总书记在党的十七大报告中进一步明确了特色社会主义的深刻内涵，提出了更高标准的小康目标，明确指出初次分配也要体现公平，对抑制和缓解基尼系数的增长指明了方向。结合十七大报告，本文提出以下建议：
1.科学与社会和谐并进
党的十七大报告中提出科学发展和社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均GDP到2020年比2000年翻两番。发展是硬道理，只有发展了，居民在发展中才能分享更多的成果，但要持续发展必须做到人与的和谐，人与社会的和谐，人与人的和谐。
2.兼顾效率和公平
效率和公平是国民收入分配的两个主导因素。十七大报告强调初次分配和再分配都要处理好公平和效率的关系以遏制贫富差距。这是新形势、新环境下对出现的新问题的新政策，既有理论价值又具有实际意义。既符合“实事求是，与时俱进”的发展思想，也是践行“三个代表”和“科学发展观”思想的最好体现，对构建和谐社会具有极大的推动作用。可通过提高劳动报酬在初次分配中的比重以及合理调整不同行业、不同职业的工资性收入标准，解决国民收入中初次分配的差距问题，并通过健全全民社会保障制度，完善税收制度等办法做好国民收入的再分配，来减少收入分配差距。
3.均衡投资注重协调发展
改革开放近30年，我国快速增长，国内生产总值保持了平均每年10%的增速，近几年超过10%，但产业发展不均衡也形成了各产业之间人民所获得的收益差距越来越大，“弃农从工”、“弃农从商”，人们热衷挤向高收入行业现象屡见不鲜，国家可通过加大对农业、第三产业的支持(投资)力度，增加对中、西部地区的各项支持，增加对特殊行业、重点地区的支持，增加人才培养投入，来完善产业结构、拉伸产业链，从根本上解决行业、地区间的不均衡发展和收入上的差异问题，保障国民经济各行各业按比例协调发展。
4.打击腐败与廉政文化建设同步
无论在哪个国家，当其社会、经济处在转型时期时，都会或多或少地出现一些特殊利益集团，腐败现象屡禁不止，其危害决不亚于那些明偷暗抢，杀人越货的罪犯。国家必须下决心严厉打击，以维护社会的公平公正秩序。同时，加快廉政文化建设，建立防止腐败的长效机制，将预防腐败从源头上抓起，仅靠高薪养廉是不够的，还应通过适当分散官员的权利，加强监督，背靠背地实施执法工作权等手段以遏制腐败。
5.对国有垄断行业工资性收入实施限制
近来，一些报道披露电力、电信、烟草、等国有行业的职工工资是其它行业职工工资的2-3倍、3-4倍，甚至更多，虽然不一定准确，但从一个侧面也反映出当前人们对社会分配不合理这一情况的关注与不满。工资收入是工薪阶层这一中国最大社会阶层的主要收入来源，从政府层面上来说，应加速研究具体方案，有效调节过高收入，缓解地区之间、行业之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。
总之，收入分配差距过大，将严重威胁一个国家的经济持续发展、社会稳定。社会主义的本质是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。只有采取切实有效的政策措施解决居民收入差距问题，才能实现科学发展观对社会和谐的要求，才能实现共同富裕这一目标。
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[1]王远鸿.中国基尼系数逼近0.47缩小收入差距七大对策[N].上海证券报，2006-03-13.
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