黑龙江公共气象服务体制发展的探索与实践

　　摘要从气象服务的社会环境条件影响的角度,阐述了黑龙江省公共气象服务发展的体制和机制的探索及实践。
　　关键词公共气象服务;体制;机制;黑龙江省
　　
　　1黑龙江省公共气象服务现状
　　目前,黑龙江气象局已经建立了由决策气象服务、公众气象服务、专业专项气象服务和气象科技服务4部分构成的气象服务体系,反映出气象服务为政府服务、为社会公众服务和为各行各业服务的丰富内涵。前3部分的服务主要是按照气象服务对象做出的分类,显示了公共气象服务覆盖的领域;气象科技服务则是一种表征了不同运行机制的气象服务,是在我国改革发展的过渡阶段,由气象部门承担的、体现成本效益的一种气象服务。在新形势和新需求下,气象服务向气象灾害防御的延伸是防灾减灾的必然要求,是公共气象服务在内涵上的拓展。同时,气象科技服务就其服务对象、服务内容和服务效果而言,属于公共气象服务范畴,是公共气象服务的延伸和拓展。
　　2公共气象服务发展中面临的问题
　　2.1现行气象服务的体制和运行机制不相适应带来的矛盾
　　随着经济社会的快速发展,各方面对气象服务的需求越来越多,越来越高,使气象服务的内容和领域不断拓展,如防灾减灾服务的灾情收集、风险评估、风能、太阳能气候资源评估和风电量预报服务等。一方面,社会各界对公共气象服务都有迫切的期待和较高的要求;另一方面,气象服务队伍数量不足和人才缺乏的问题显得尤为突出,已成为制约气象服务发展的瓶颈。然而,作为公益性的事业单位,国家对人员队伍的编制和事业经费的投入都是有限的,因此,必然会面对无限的气象服务需求与有限的服务能力和资源的矛盾,而且这个矛盾也会随着气象服务的不断发展而越发突出。
　　2.2公益性气象服务与气象科技服务的矛盾
　　在国家对事业单位的财政投入体制、工资制度和人事制度的改革没有完全到位之前,气象科技服务还是气象部门自身稳定发展以及职工自身待遇保障的重要支撑。目前的气象科技服务中,气象信息服务的收益是其中的重要部分,但随着公共媒体的不断发展和壮大,必将对有偿气象信息服务产生影响。因此,必将面临加强公益性气象服务与避免有偿气象科技服务收入减少的两难选择。
　　2.3公共气象服务的体制和机制不适应
　　多年来,我国气象服务一直是由各级气象部门事业单位承担,形成了相应的单一气象服务体制,由此也就形成了气象科技服务这样的专有名词和特殊的服务类别。这种气象服务体制与我国改革发展进展相适应,但公共气象服务任务的提出,更加强化了气象事业的公益属性,使气象部门面临做好公共气象服务的更高要求和更大压力。由此也提出一个新的问题,即在发展公共气象服务中,如何通过气象服务多元化发展的体制和机制的创新,来适应并满足气象服务多元化增长的需求。