永嘉县森林消防队伍建设与发展探讨

　　摘要介绍永嘉县森林消防概况和消防队伍建设现状,在此基础上,详述了永嘉县森林消防队伍建设措施和发展思路,旨在探讨消防队伍长效发展机制,促进永嘉县消防建设的稳定健康发展。
　　关键词森林消防;队伍建设;措施;发展思路;浙江永嘉
　　
　　建设生态环境、保护生态环境已成为人类社会的共识。加强森林消防、保护森林资源已经成为林业部门的首要职责。森林消防队伍是森林火灾预防和森林火灾扑救的主力军,加强森林消防队伍建设是加强森林消防工作的关键。近年来,永嘉县通过大力组建森林消防队伍,不断深入探讨森林消防队伍长效发展机制建设,以期探索一条具有永嘉特色的森林消防队伍发展路子。
　　1永嘉县森林消防概况
　　永嘉县是一个“八山一水一分田”的山区林业大县,也是一个经济欠发达的农业大县,地处浙江省东南沿海括苍山南麓,东邻乐清市,南与温州市隔江相望,西接青田县,北接仙居县,东北与黄岩区接壤,西北与缙云县毗连。全县设有38个乡镇,906个行政村,2个国有林场。人口90万人,其中农业人口79.66万人,占总人口的88.5%。全县林地面积212 705 hm2,其中有林地面积192 979.5 hm2,森林覆盖率72.77%。永嘉县属括苍山南麓东南沿海低山丘陵地区,地形复杂,地势北高南低。全县平均海拔407 m,北部和西北部群山连绵,中部以低山丘陵为主,东南部沿江平原狭小。全县森林植被属亚热带常绿阔叶林南部亚地带,大多数植被以马尾松为主,林下植被丰富。
　　永嘉县区域经济发展极不平衡,沿江经济比较发达,中、北部经济相对落后。从群众消防意识来看,总体消防意识比较淡薄,传统思想仍普遍存在,烧田坎草、烧焦泥灰、上坟等野外用火仍十分普遍,沿江地区比中、北部地区群众消防意识更为淡薄。再加上山区广大农民经济贫穷落后,劳力多数外出,一旦发生森林火灾村里只剩下老弱病残,扑火力量严重不足。所以,“防火弱、扑火难”一直是永嘉的难题。但自从开展建立健全森林消防队伍以来,虽然火情仍然较多,但是大多数火灾能很快得到控制,极大地减少了森林火灾的损失。
　　2永嘉县森林消防队伍建设现状
　　经过多年的不懈努力,永嘉县森林消防队伍建设逐渐走上正轨,森林消防队伍力量日益壮大。截至目前,全县现有义务森林消防队伍55支,包括33支乡镇扑火队、12支县级骨干森林消防队伍、10支县森林消防应急队伍以及1 000多人的护林员队伍,总人数达2 000多人。从1999年开始建立第1支县级骨干森林消防队伍以来,经近10年的努力,目前全县已建有12支县级骨干森林消防队伍,人数达360人。在全县上下形成了以乡镇队伍为基础、以县级队伍为骨干、县森林消防应急队伍为补充的布局合理的森林消防网络。
　　3永嘉县森林消防队伍建设措施
　　近年来,永嘉县林业局对森林消防队伍建设进行积极的调研,经常组织人员深入基层,并多次召开座谈会听取各乡镇、有关单位及队伍等提出的意见和建议。重点针对队伍组建、加强队伍力量、队伍性质和名称、加强经费保障、扑救制度建立等问题进行重点探索。在积极进行探索的同时,采取一系列的有效措施,永嘉县森林消防队伍建设迈上了一个新台阶。
　　3.1优化队伍组成
　　永嘉县骨干森林消防队伍是县林业局依据全县区域布局、森林资源分布情况和森林火灾发生情况,分区域、分乡镇逐步建立的,人员由关心公益事业的社会热心人士自发组成,包括农民、个体户、私营企业主、手工业工人、退伍军人、机关事业人员等[1]。每支队伍多为同类人员组成,并各具特色。各支队伍建成以后,以中队长为核心,成为步调一致、团结协作的森林消防志愿者团体,在扑救森林火灾中更发挥出强大的战斗力。2009年非防火期期间,县林业局对护林员队伍进行调整,把全县原有森林防火护林员和生态公益林护林员2班人员进行合并,通过提高人员素质,提高护林报酬,进一步明确权利和职责,明确管护区域等全面加强森林消防第一线预防屏障作用。
　　3.2扩充队伍力量
　　永嘉县从1999年建立第1支骨干森林消防队伍开始,逐年对森林消防队伍力量进行扩充。目前全县已建有12支县级骨干森林消防队伍。这12支队伍根据全县森林资源分布进行合理布局,沿江重点乡镇如桥下镇、上塘镇,山区重点乡镇巽宅镇分别建有2支队伍,其他乡镇、国有林场分别建有1支森林消防队伍,在全县形成布局合理的森林消防网络。2009年,进一步扩充和调整队伍力量,又成立由县10个机关企事业单位300人组成的永嘉县森林消防扑救应急大队,主要是在发生较大森林火灾时发挥其清理余火、留守火场、保障后勤等作用。
　　3.3加强队伍培训
　　在队伍成立后,加强队伍业务培训工作十分关键。近年来,县林业局每年组织全县骨干森林消防队伍指挥员,组织全县乡镇林技员和护林员进行《浙江省森林消防条例》讲座和森林消防业务知识培训。并经常召开座谈会,听取各有关方面意见和建议,掌握队伍存在的问题和困难,并及时加以解决。通过加强森林消防队伍业务知识培训和座谈,一方面提高森林消防队伍业务水平和安全扑救意识,另一方面增加森林消防人员之间的联系,加强感情沟通,进一步为森林消防工作打下良好的群众基础。
　　3.4规范队伍名称
　　永嘉县骨干森林消防扑救队伍都是在实战中陆续成立的,队伍名称比较混乱,给队伍发展带来诸多不便。经县森林消防指挥部研究,为进一步推进永嘉县森林消防队伍规范化建设,对“永嘉县森林扑火突击队”等12支县级骨干森林消防队伍名称进行规范,统一命名为“永嘉县××镇(××林场)森林消防中队”。
　　3.5设立队伍机构
　　永嘉县森林消防队伍属义务性质,但一直以来队伍没有一个合法的组织机构名称,给队伍在银行开户、车辆上牌、经费来往等方面带来很大的不便,严重阻碍队伍健康稳定的发展。这个问题也是在全县森林消防队伍座谈上反映最为突出的焦点问题。县林业局组织有关人员就该问题进行重点研讨,通过与县民政局、质量技术监督局等部门积极沟通,确定了解决方案。首先由县森林消防指挥部对12支县级骨干森林消防队伍名称进行规范,并委任各队的中队长,再通过质量技术监督局登记各队伍的组织机构代码。这样,困扰永嘉县森林消防队伍多年的队伍性质、银行开户、车辆上牌等问题迎刃而解,为该县森林消防队伍健康发展和长效机制建立迈出了坚实的一步。
　　3.6加强经费保障
　　永嘉县森林消防队伍都是义务性质的队伍,这些队伍平时参加扑火没有工资报酬,也没有其他经济来源。县里每年给予一支队伍的经费仅5～6万元左右,包括年度表彰、年终慰问经费、队伍装备、队员保险等。而从一支队伍实际费用支出来看,车辆维修、油费、队员扑火劳务费、食品等费用支出大于原计划,队伍经费相当困难,严重影响队伍发展。
　　为解决队伍经费问题,县林业局对经费保障进行了深入的探讨,多渠道争取资金,并对县森林消防经费分配方案进行调整。这项规定主要是针对12支县级骨干森林消防队伍而定的。把森林消防队伍经费分为基本运转经费和出动扑救经费2项。在保证队伍基本开支情况下,再根据县森林消防指挥部调动各森林消防队伍跨乡镇支援扑救的次数和人数确定。县消防办根据全年各森林消防队伍出动次数和人数,计算各队出动扑救经费。这项规定打破了以往森林消防队伍平均分配的原则,实行多劳多得,可以进一步提高队伍的积极性。