纳雍县流转土地发展蔬菜规模生产实践与思考

　　3.2正确看待乡村干部在引导土地流转、发展规模经营中的积极协调作用
　　发挥乡村集体经济组织协调功能,能有效促进土地流转,促进蔬菜规模化生产和产业化经营。从新房乡2个种植大户的典型调研中发现,要使流转土地面积连片、成规模,需要乡村干部对部分不愿流转的农户做大量的协调服务工作。在以后的工作中最好采取先将适宜种植蔬菜的地块做好规划,由乡村出面无偿协调,形成以“自愿为基础、有偿为条件、依法为前提、引导为手段、连片开发为目标”的土地经营权流转新机制。
　　3.3产业扶持政策向规模化生产和产业化经营倾斜
　　对于蔬菜生产大户来说,由于自身投资能力有限,加上农产品受市场影响价格波动较大,投资者的经营风险也较大。要发展较大规模的生产,既要解决资金投入问题,又要对市场进行详细地了解和分析。政府部门在制定政策时,应采取积极的扶持政策,妥善解决生产大户的资金贷款、市场信息不畅等问题,努力为生产大户提供优惠的政策条件。
　　3.4农村基础设施投资向规模化和产业化倾斜
　　纳雍县农业基础设施不完善,田间交通运输、灌溉等设施远不能满足规模生产的需要。政府应加大这方面的投入,在政府投入不足的情况下,通过吸纳部分社会资金来参与基础设施建设。一方面,帮助生产者解决生产实际问题,降低生产成本,提高生产效益;另一方面,由于农业基础设施的改善,可吸引更多的投资者参与蔬菜产业生产和开发。
　　3.5合理确定土地流转价格
　　在进行土地流转的过程中,争论的焦点往往集中在土地流转价格上。新房乡新房村采取了按国家退耕还林补贴标准的措施,即补贴2 250 kg/hm2粮食和300元/hm2现金。从很大程度上说,该标准具有一定的参照性和可操作性,但对于不同等级的土地,其产出率不同,土地收益也不同,土地等级高、收入高的土地所有者会觉得按同一价格流转自己吃亏,而不愿意流转。因此可考虑在乡村建立一个农村土地流转价格评价体系,具体可参照该地块前3年作物的平均产量、产值及灌溉、运输距离等条件确定一个平衡值来确定流转价格,对于规划范围内经过多次做工作仍不愿流转又不愿按规划种植的农户,可用规划区外平衡值相同的地块与之进行互换,从而达到连片、规模化生产的目的。
　　3.6引导土地少、收入低的农户生产转型,加大土地流转、促进规模化经营
　　农民要摆脱落后的经营运作模式只有走精细化、集约化、产业化的道路,而分散的土地不利于规模经营。该县绝大多数农户承包耕地分散、土地零散。大多数农户认为,自己的土地有限,转包与否都没有多大收入,不如各种作物都种点,以满足自给自足[3]。针对这部分农户,当地政府可有意识地为其创造一定的条件,引导其家庭经营转型,调整农户收入来源结构以实现土地资源的优化配置和规模优势的发挥,促进和谐发展和规模生产。
　　3.7完善流转合同,建立健全流转保障机制
　　土地经营权流转涉及农户的切身利益,特别是在土地流转初期,土地所有者与承包者之间没有法律约束,会给双方带来不必要的麻烦。因此,要严格流转程序的合法性。在坚持“自愿、依法、有偿”原则的前提下,土地流转双方一定要签订土地流转合同(协议);对流转土地面积涉及多数农户的,召开村民代表会议,经2/3以上成员讨论同意,并形成决议。要严格合同的规范性。无论哪种形式的土地流转,都要明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利、责任、义务。土地流转合同签订后,由乡镇土地流转管理部门负责签证。要及时完善已经流转土地的手续。对原已流转转包年限较短、流转程序不够规范、有偿转让条款不够明晰的,重新完善合同,保障土地流转双方的利益,减少土地流转纠纷[4]。
　　4参考文献
　　[1] 杨旭金.武定县农村土地流转和规模经营现状及对策[J].云南农业,2010(1):44-45.
　　[2] 宋光华,巩友林.对临度县农村土地流转情况的调查与思考[J].农业科技与信息,2010(4):6-7.
　　[3] 于浩伟,宋芬,李晓红.农村土地流转需求规模影响的实证分析——以山东省日照市为例[J].安徽农业科学,2010(3):1482-1485.
　　[4] 周丹,骆旭.土地流转促进蔬菜产业化[J].湖南农业,2009(5):18.