地方政府公共服务建设能力研究

　　２． 地区发展不均衡。由于城乡经济发展的差异，我国城乡公共服务情况也存在严重的不均衡，较之城市发展，农村公共服务严重滞后。据发改委社会发展司数据：我国城市的每千人口病床数量是农村的４．２２倍，城市普通中学高学历教师比例几乎是农村的２倍，城市每千人口卫生技术人员数是农村的２．５２倍。［３］公共服务建设的地区发展差异，可能是进一步拉大城乡差距、增加社会不稳定因素的隐患，影响社会经济的协调发展。
　　３． 公共服务意识偏低。由于长期受传统政府模式影响，公务人员仍有“官本位”、“官重民轻”等思想，没有实现从“命令角色”到“服务角色”的转变，造成公务人员服务意识低，服务态度差，这也大大影响了社会公众对政府公共服务建设的参与热情和信任感。
　　４． 公共服务制度不完善。虽然国务院发布了一系列关注服务型政府建设的意见和文件，以此推动地方政府公共服务的建设，提升其建设能力。但长期以来，地方政府并没有形成成熟完善的机制来保障服务。部分地方政府单纯追求政绩，单方面走经济发展的道路，或者仅做短期可见政绩效果的城市基础建设、道路维修等公共服务，而忽视了文化教育、医疗卫生等领域。
　　
　　５． 公众参与决策率低。在公用事业中，仅有１２．７％、１４．４％和２１．７％的人表示政府在电力、自来水和燃气服务决策前主动通过听证会等形式听取过老百姓意见（如图1所示），政府提供给人民的参与渠道太少，公民在公共服务决策中没有机会行使自己的监督权力。［４］另一方面，仅有３９．２％的人认可这种参与活动的效果，２３．１％的人认为政府是在走流程而已，没有实质性的作用。
　　公众参与决策是实现政府公共服务功能的重要保障因素，也是构建服务型政府的必然要求，而我国民主多元参与机制仍然不够成熟，公众参与公共服务建设的决策活动太少。
　　
　　三、提升地方政府公共服务建设能力的途径
　　
　　１． 全面完善公共服务内容。公共服务基本可概括为以下八大类：基础教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、环境保护、一般公共服务等。要提升我国地方政府的公共服务建设能力，必须全面完善服务内容，从整体上保障公共服务的完整性。中央政府主要做好公共服务的范围划定、标准制定以及监督评估等工作，地方政府负责服务的规划、组织、实施和改进，加大实施力度。
　　２． 推进公共服务公平化、均等化。“十二五”规划纲要提出“建立健全基本公共服务体系”的概念，旨在“推进基本公共服务均等化”的目标实现。而实现公共服务的公平化、均等化，首要任务是提高农村公共服务的建设水平，加大对农村地方政府的公共服务建设的财政支出，扶持提升其公共服务建设的能力，建立相对健全的农村社会保障体系。对一些重大民生项目，如住房、医疗、教育等方面，要及时延伸至农村，保障重点公共服务项目的覆盖，缩小城乡差距。例如，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都将保障房政策推广至农村的经验受到广泛关注。
　　３． 树立“以人为本”公务人员服务意识。党的十六届三中全会提出“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，要求树立“以人为本”的执政理念，建设一支人民满意的公务员队伍。因此，在不断强化公务人员服务意识培养的同时，更要对其工作进行监督考核。
　　４． 强化政府的公共服务职能，健全制度。服务型政府的建设，也应当配备专门的公共服务建设部门，在地方政府的职能设置中，增加社会公共人事管理与服务这一重要职能。通过提高公共服务水平、增强公共服务能力、改进公共服务质量、丰富公共服务项目等方式来提升公共服务建设水平，并建立健全人事制度、考核制度，推进公共服务的建设，完成由“建设型政府”向“服务型政府”的转型。［５］