浅析由景区到旅游经济特区:武当山管理体制的嬗变

　　第二，武当山旅游经济特区管理体制的建立是“高层抉择、高端发力”的结果 
　　对景区管理者而言，景区的行政建制意味着他的行政地位、可获得的行政授权与制度保障。2003年的体制改革，确定了武当山特区实行“主权不变、治权独立、事权下放”的管理体制，即在保证现有行政区划不变的前提下封闭管理，除检察院、法院、人大、政协等权力部门外，税收、公安、工商、规划、建设、土地、宗教事务处理等县级行政权力，概由武当山特区政府独立行使，其直接结果促使社会资源的合理配置及社会财富源源不断地涌现。 
　　第三，在行政改制目标上，武当山旅游经济特区有别于传统的风景区，按照旅游目的地的方向来构建体制 
　　用旅游产业为引领，走出一条“跳出风景区看管理，跳出旅游看社会经济”的发展道路，按照区域经济一体化的理念把旅游的所有要素（包括需求、交通、供给和市场营销）和社会经济发展要求（如就业、脱贫、增收、提高人文素养等）都集中于一个有效的框架内来执行，具有目的地管理的典型特征。从行政系列上看，强调“景政合一”，武当山旅游经济特区不仅管理旅游方面的事务，也管理特区范围内村镇、城区的社会、文化、经济等事业，是一个“小政府，大社会”的形式，并借助经济、体制、制度的特殊性统领武当山旅游经济特区的发展趋向。 
　　第四，在内部机构设置上，采取“党政合一”模式，实施党政机构整合缩编和党政首脑“一肩挑” 
　　武当山旅游经济特区成立伊始，便对党委和政府职能重叠的机构进行合并整缩，把原来的26个部办委局、管理区（场）精简为12个独立行使县级政府的管理职能，权责明确，不设人大和政协，旨在促进行政管理体制的科学化，提高行政效率。只设一个一把手，工委书记、管委会主任由一人担任，主持和统筹全面工作，意在消除长期困扰的不断摩擦内耗、扯皮推诿的党政“两张皮”问题。核心景区成立小红帽综合执法大队，肩负景区护林防火、环境卫生、交通秩序、游客服务等职能，有效解决了部门分割执法的问题。 
　　第五，在党政内部建设上，用太和哲学来武装全体职工干部，建立特区文化，使得党政组织具有高度的凝聚力和向心力。 
　　 
　　五、结论 
　　 
　　武当山旅游经济特区的体制创新和演进是一个涉及面十分广的系统工程，牵动整个区域各方面的利益，核心问题是权力的设置和分配结构，即“决策在高层、决胜在中层、决战在基层”，在全国范围内具有首创精神和重要的借鉴价值。一方面，为世界遗产地体制创新提供了一个参考范本，为解决制度上的刚性约束指明了新的方向，同时也对旅游城市或一般景区的开发也有着重要的指导意义；另一方面，在攻克长期羁绊行政效能的行政机关职权重叠交叉问题上面已取得良好效果，对政府机构改革和党的内部建设树立了一个标杆和典范。 
　　 
　　参考文献： 
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　　[2]王兴斌.中国自然文化遗产管理模式的改革[J].旅游学刊,2002(5) 
　　[3]徐嵩龄.中国文化与自然遗产的管理体制改革[J].管理世界,2003(6) 
　　[4]李志庄,李晓良,程芙蓉.荆风楚韵新写意[N].中国旅游报,2009-9-18.