从顶层设计社会管理体系的利益格局

过去近60年，户籍制度限制了城乡人口的流动，形成了城乡分治分割的局面，以致当前面对2亿多的进城农民工及其家属，各地在涉及基本公共服务供给时财政上困难重重。农民工是当代中国社会发展领域引发问题最多、解决难度最大的群体之一。农民工的基本公共服务权利得不到保护，农村出现大量空巢老人和留守儿童，等等。新生代农民工对工作权利、公民权利、与城里人平等地位的追求等，成了当前社会发展的难点问题。近期农民工及其亲属与属地居民之间频繁发生的冲突提示我们，农民工问题若处理不好，会成为未来中国社会不稳定的主要因素。2011年，中国城镇人口已经超过总人口的50%，在推进城镇化过程中，要及时提高农民在土地增值收益中的分配比例，从公平公正和长远发展设计征地制度。

完善利益格局要进一步厘清政府、市场与社会之间的关系

政府最应当做的是，建立合理的利益格局，鼓励公众参与社会生活。只有真正保护了弱势群体的基本权利和人们的合法利益，每个人在社会生活中才会发挥得自己的积极性和创造性，关注公共事务，形成社会合作，整个社会秩序才能够逐步建立起来。当前，要坚持市场化改革的基本方向，通过打破“特殊利益集团”来深化经济体制、社会体制、政治体制、文化体制的改革，尤其要打破资源和权力垄断，约束公权力的无限膨胀，通过合理的制度驾驭资本，铲除权贵资本产生的土壤，建立官民互利机制。除了进一步厘清中央与地方的关系，还要进一步厘清中央各部门在涉及相关社会事务中的部门利益关系、慈善捐赠体制、国际社会组织管理、社会组织改革与发展等一揽子问题。只有合理的利益格局才能造就平等的社会环境和充满活力的参与心态。