试析社会“呼唤”社会管理“回归”
三、扩大公众在社会管理中的有序参与
（一）畅通管理渠道，引导公众参与管理
社会管理是一项非常复杂的系统工程。随着经济飞速发展，利益格局日益多元化、公民法律意识、维权意识不断提升，新形势、新情况、新变化更是层出不穷，这必然要求我们增强创新意识，提高创新能力，加大创新力度，以新思维、新视角、新举措推进社会管理创新，与时俱进的创新社会管理平台，积极拓宽社会管理渠道。
随着网络时代的到来，网络成为一个超大型的网络场所，给公众提供了交流信息的渠道，能够保持信息及时、准确、新鲜，实现公众参与的正常进行，提高公众参与的积极性，从而达到社会的稳定。以往我国公民参与社会管理的渠道主要有选举、检举、申诉、投诉等主要形式，但是在真正利用这些形式参与社会管理的机会并不充分。容易导致矛盾的激化，影响社会稳定。这些参与渠道已经不能满足公众参与的需求，需要开拓新的参与渠道，例如，听证制度、大众传媒、社区、网络等形式，实现参与渠道的多样化，正确引导公众参与社会管理。
社会管理离开了公众参与是无法想象的，政府负有社会管理的责任，但政府不可能单独来完成社会管理，政府不能实现全面覆盖的成效，社会管理是整个社会的事情，也是全社会的共同责任。
（二）搭建制度平台，实现社会利益表达
随着社会转型的加快，公众的社会利益形成了多元化的格局。如果社会利益不能及时表达，或是利益分配不平衡，会造成社会的不稳定。为了实现社会的稳定，应该建立完善的社会利益表达机制。
社会利益表达机制的完善与否，直接关系到社会的和谐与稳定。因为完善的社会利益表达机制，可以使社会成员顺利、畅通、理性地表达利益诉求，在制定政策时兼顾社会各利益群体的利益，满足多数群体的需要与愿望，避免因社会利益的失衡而引发社会成员和社会群体的不满。当前，我国社会矛盾几乎都与社会利益表达机制的不完善有关。目前，我国社会利益表达机制存在的主要缺陷是表达机会不平等和表达渠道堵塞。
我国建立了人民代表大会制度、政治协商制度及信访制度，这些制度更多时候不是公众个人的直接表达，而是以代表的形式表达公众的共同利益。通过代表的形式表达，更多的是表达大多数人的利益，一部分弱势群体的利益不能得到关注，加上行政层级太多，沟通的渠道过长，使社会利益表达的信息失真、效率降低，影响了社会利益表达，还有一些由于各种原因即使公众利益得到表达，政府又无所作为的现象。
建立完善的社会利益表达机制，能够及时了解民情，掌握民意，解决人民群众最关心的问题。所以，要继续完善公众参与社会管理的利益表达机制，满足社会发展的总体要求。
（三）借助公众媒体平台，提高表达能力
媒体平台是信息社会公民和社会组织进行社会参与的重要形式，借助媒体是公民社会参与的最便捷、最直接、最广泛的渠道，成为了公众社会参与的最主要的途径。
首先，媒体发挥了对公众的信息告知作用。可以把最新、最全的信息，通过网络、报纸、广播等形式及时传达给大众，让他们了解有关自身所处环境及其变化以及生活所需的各种有用信息，通过对信息的判断和评价，也能让他们做出正确的反应。其次，媒体发挥了为公众“代言”的作用。当公众得知信息可以通过大众媒体实现社会参与，表达自己的观点和看法，维护社会正义。媒体可以通过自己的方式把公众的意见和建议及时反馈，从而使公众的参与达到一种治理的效果。
（四）推进机制规范，建立有序参与的服务网络
在社会管理的现代化进程中，建构“横向到边，纵向到底，多元整合，上下联动”的社会管理组织和服务网络，建构无缝隙的社会管理新格局是首要要求。
计划经济年代政府一只宏观调控大手可覆盖到国民经济和社会生活的各个方面，可以处理任何问题。但是随着改革开放的全面深入，国民经济和社会生活已经细化到方方面面，政府不可能靠一纸命令处理各种社会问题了。政府观念的转变也直接影响着政府不能再像以前那种高高在上的靠下命令来管理社会，服务型政府的理念已经逐步确立，这是符合社会发展的趋势。但是效率问题又称为政府管理社会的又一重大考验，事实证明，再高效、再强大的政府机关也不能处理大到无以复加的工作量的冲击。社会的管理作用这时就显得尤为必要，它在处理相关问题的及时性和有效性方面的优势得到了淋漓尽致的体现。这时一套合理有效的社会组织服务网络的建立就显得尤为必要。对提高社会管理的科学化提供了一种可行性方案。
（五）营造宽松氛围，扩大群体多元化参与方式
社会管理的核心理念就是将管理“回归”社会，公众参与是中国特色社会主义社会管理体制的重要内容，是社会管理格局四大构成因素之一。为了提高公众参与社会管理的积极性、主动性和创造性，要为公众创造一个良好的社会环境，营造宽松的氛围，消除公众参与管理中的各种障碍，建设和谐的人际关系，增进公众之间的沟通与理解，提高安全感和幸福感，激发公众参与的社会活力，带动更多的人参与社会管理，实现群体的多元化参与。
我国当前公众参与社会管理的现状是，公民的民主参与意识不强、层次不高，社会参与的渠道不畅通、不完善。这既与我国公民的素质相关，又与公众参与社会管理的社会环境有关。所以，要在良好的社会环境、宽松的社会氛围下，积极调动公众通过多元化的方式参与社会管理。
四、总结
让社会管理回归社会，是社会主义民主的应有之义，也是社会对法治政府的基本要求。将管理回归社会，能填补政府管理遗漏的真空地带，提高社会管理的可行性、可持续性，实现管理高效化。加强社会管理和社会建设，是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。