试论统筹城乡协调发展问题的思考

　　三、统筹城乡协调发展的途径与战略

　　统筹城乡协调发展问题是新时期我国一项艰巨复杂的系统工程，涉及到社会经济生活的方方面面。统筹城乡发展的目的是要使农民增收，改善农村地区经济社会发展状况，因而，解决“三农”问题就成为转变城乡二元经济结构的关键，统筹城乡协调发展的的实质。“三农”问题是关于中国农村、农业、农民实际存在的问题，是制约中国经济社会发展的“瓶颈”。只有通过工业化、城市化、市场化的逐步实现，才能根本解决“三农”问题，也就是说通过城市化、工业化、市场化实现大量农村人口向非农产业转移，逐步转变城乡二元经济结构，把农村经济社会发展纳入到国民经济发展和全国统一的市场化轨道上来。统筹城乡协调发展的途径：
　　第一，统筹城乡协调发展要以制度创新为主，实现城乡平等。对于统筹城乡协调发展问题，各级政府要从更高层次、更广阔的视野提出统筹城乡的战略、对策。统筹城乡就是使占人口大多数的农民群众增加收入、提高生活质量，与城市居民享有平等的权利与机会，如果政府能够从制度供给方面消除现行制度、体制对农村的歧视，为城乡一体化创造公平的制度环境，那么这种通过制度创新实现统筹城乡协调发展的战略将是很有效率做法。统筹城乡发展工作是十分艰巨而又复杂的经济、政治和社会问题，一定要根据实际情况，稳扎稳打，不可急功近利。
　　第二，加快推进城镇化建设和大力发展县域经济是统筹城乡协调发展的重要途径。通过推进城镇化进程，促进农村剩余劳动力和农村人口向非农产业和城镇转移，充分发挥大中小城市的聚集和带动作用，吸纳农村剩余劳动力，加强城镇化建设。因为城市是经济发展的中心地带和推动力量，城市要在中国经济和社会发展中起到更大的作用，只有人口和社会经济等各方面资源向城镇聚集，城市发展才能为整个社会经济长远发展做出更大贡献，因而，加快推进城镇化建设是推动农村经济社会发展、统筹城乡协调发展、推动整个国民经济发展的重要举措。大力发展县域经济是统筹城乡发展的必要途径和重要载体，县域经济是连接城市经济和乡村经济的纽带，县域经济发展滞后是城乡矛盾的表征和体现。县域经济作为国民经济的重要组成部分和增长点，对于统筹城乡经济发展具有至关重要的作用，因而，大力发展县域经济，推动县域经济产业结构升级和竞争力提升将成为统筹城乡协调发展的重要载体。
　　第三，以农村综合发展为中心、建设社会主义新农村是统筹城乡发展的集中体现。统筹城乡发展的根本是要改善农村经济社会相对的落后的现状，消除城乡差距，实现城乡一体化。政府要制定有利于农业发展的政策，提高农村自身发展能力，把城乡发展的重心放在农村，在政策体制上向农村倾斜，比如给农村地区更大的自主权，修正价格体系使得有利于农业发展，重建农村基本公共设施等。只有真正落实新农村建设的各项基本工作，建设好社会主义新农村，才能有效推进我国现代化进程，统筹城乡发展的战略才能得以实现。