试析权利制约

　　论文摘要 权力具有天然的扩张性和滥用性。任何掌控了权力的机构或者个人，都具有滥用权力的可能性。在当代中国，随着政治体制改革的不断推进，如何对权力进行有效地制约，防止其被滥用，成为了一个亟待解决的问题。本文结合权力制约的相关理论和中国的历史背景和社会现实，试图找到较为适合中国国情的权力制约机制。

　　论文关键词 权力 权力制约 中国社会
　
　　权力具有与生俱来的扩张性和滥用性。如果不被限制，它就会无限地扩张，并最终导致腐败和专政。权力不受限制而放任其行，对于一个国家而言，是国家政治的失败，对于一个政党而言，是政党腐败的根源。权力制约不仅是民主政治的根基，而且是政府行政部门正常运转的保障和依托。现如今，中国社会进入转型攻坚阶段，政治体制改革显得尤为关键。如何使得权力得到制约以防止被滥用，是政治体制改革当中一个较为重要的问题。

　　一、权力与权力制约

　　（一）权力的本源
　　一般而言，权力是来源于权利的。人活在世，趋利避害是其生存本能。所以利益就是任何人追求事物的本质所在。但是单个的个体不可能脱离了社会群体独立存在，人都是生活在错综复杂的关系网当中的。每个人都有自己寻求的利益，不同的人就有不同的利益追求，这样，就会发生利益的冲突。如何协调好个人利益和群体利益，多数人利益和少数人利益，成为利益冲突中的首要问题。权利其实就是经过社会权衡、协调、界定而得到公认和一定保障应受分配之利益。 个人得到了自己的应有的权利，就是对自身利益的概括取得。但是，如何对自身权利进行保障呢？从事和参与权利的权衡、协调、界定、确认并保障实现，乃是一种活动，需要某种力的作用。专为对社会民众或其他主体的权利进行权衡、协调和确认之力，称为权力。权力者，乃权衡、确认和保障实现权利之力也，亦即权衡、确认和保障利益分配关系之力也；并且权力本身也是经由社会权衡、确认之力。 这是当代法学界对于权力本源较为客观的解释和理解。
　　自古以来，纵观中外，关于权力本源的说法数量非常之多。本文就其中较为典型的两种理论作一概括。
　　首先是暴力夺权说。这种说法多见于中国古代封建集权统治的背景之下。通常的情形是以某个特定的人为核心，形成新权力的中心，然后再在“秦失其鹿，天下共逐之” 等口号之下，取代新政权。所谓打江山，其实就是这个意思。在这种观点看来，权力是强权和暴力的产物。
　　其次是社会契约说。这种说法起源于西方社会，经过几个世纪的完善，基本精神要旨是人人都享有权利，权利来源于上帝，即所谓“天赋人权”；人们为了保全自身的权利，自愿或以契约的形式放弃一部分本属于自己的权利而交予社会，建立起国家，形成国家权力。这种思想成为西方社会几个世纪以来的重要指导思想，对各国的国体政体理论也有着深刻的影响。
　　以上两种观点，是在不同的国度，也即不同的政治体制下出现的，正代表了中西方历史、文化、政治、哲学的差异。对比中西方理论的差异，对于当今社会构建最为适宜的权力制约机制有着重要意义。
　　（二）权力制约的理论渊源
　　权力为什么需要被制约呢？在中国漫长的封建社会历程中，血缘政治和地缘政治背景下的中央集权模式是封建统治者的核心政治体制，所以所谓权力制约在中国社会是没有理论根基的。权力制约理论起源于西方社会。在西方，对于权力的制约，通常称之为权力的制衡，亦即用权力去制约权力，以期达到一种权力的平衡状态。
　　权力制衡理论的道德起源是人性恶的观点。在中国古代，控制人们思想精神的是儒家宣扬的意识形态观念。以孔孟为代表人物的儒家正统思想，作为统治阶层统治人们精神的文化武器，宣扬的是人性善的观念，亦即所谓的“仁”。 这种观点的初衷，或许是正确的，儒家宣扬人性善的思想，其实就是为了引导人们向善，相互友爱，和平相处。但是相较二者而言，笔者比较赞同性恶论。性恶论理论在中国古代不是没有 ，但是最终并未形成具有正统意义和主流导向的思想。而在西方，自亚里士多德开始 ，经历了马基雅维利、霍布斯等等一系列的思想家的传承和发扬，形成了较为成熟的权力扩张理论。透过孟德斯鸠和洛克等人的经典论述，权力制衡其实就是人性恶理论的拓展和继续。经济学家凯恩斯曾经说过，人的欲望是无穷的。一个人一旦拥有了权力，他就想拥有的更多。拥有更多权力的方式就得滥用现有的权力。所以，如果个体有了权力，那么他就会滥用权力。而对付权力最行之有效的办法，就是以权力制约权力，这就是权力制衡理论的理论渊源。

　　二、西方的权力制约理论

　　在当今社会，以美国为代表的分权制衡政体是西方社会权力制衡理论实践较为成功的案例之一。孟德斯鸠在《论法的精神》一书中设想的在英国实现的制度，却在美国首先实施并取得了巨大的成功。孟德斯鸠说，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。……从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力” 据此，孟德斯鸠提出了伟大的权利制衡理论，认为立法、司法和行政三种权力分立，才是最为合理最为正确的体制。随后，约翰密尔也提出了“随着现代政府职能的快速增长，国家权力的自我膨胀会更为加剧”的观点。这种接近权力扩张论的观点从人性的弱点、权力的特点与社会进化对权力的需要三者相结合的角度，分析论证了权力制约的必要性。 权力的制衡，对防止腐败和权力滥用，促进社会民主自由都有很大的促进作用。美国社会适用三权分立的政治体制格局，基本符合其历史文化背景，经过二百多年的历史考验，成长到如今，已经是非常成熟。
　　孟德斯鸠的三权分立理论，对于实现权力的分立和相对独立行使，达到权力相互制约和平衡，保证权力结构的相对稳定有其深远意义。分权制衡理论为包括美国在内的许多西方国家在构建体现权力制约原则的国家政体方面，都提供了直接的理论依据，成为西方法学和政治学中的经典。