浅论检察机关在农村换届选举中如何充分发挥法律监督职责,为农村换届选举工作提供强有力的司法保障

    论文关键词:检察机关 换届 选举 保障
    论文摘要：检察机关如何发挥法律监督职能，维护换届选举工作秩序，以惩治和预防破坏选举犯罪，作为为大局服务的重要切入点，依法保障换届选举顺利进行，为确保换届选举工作健康顺利进行提供良好的法律服务和司法保障，配合地方党委，以防范换届选举中发生职务犯罪案件为主题，开展专门性的检察预防工作。笔者经过走访座谈和实地调查，在认真研究的基础上，试对检察机关如何更好地服务农村换届选举工作作一些探讨。 
　　从2011年开始，全国省（自治区、直辖市）、市（州）、县（市、区、旗）和乡镇四级党委进行换届。地方各级人大、政府和政协换届选举工作也将陆续展开。检察机关主动服务于各级换届工作，在预防和打击破坏换届违法犯罪方面积极作为，为平稳顺利换届提供强有力的支持。检察机关如何发挥法律监督职能，维护换届选举工作秩序，以惩治和预防破坏选举犯罪，作为为大局服务的重要切入点，依法保障换届选举顺利进行，为确保换届选举工作健康顺利进行提供良好的法律服务和司法保障，也是检察机关的职责所在。笔者经过走访座谈和实地调查，在认真研究的基础上，试对检察机关如何更好地服务农村换届选举工作作一些探讨： 
　　一、提前介入调研，制订分类监督应对预案 
　　今年以来，开展服务和保障换届选举专题预防工作，是检察机关按照党中央关于加强地方党政和基层“两委”换届选举工作的重大部署，立足检察职能，配合地方党委，以防范换届选举中发生职务犯罪案件为主题，开展专门性的检察预防工作。基层检察院职务犯罪预防部门要结合各地实际，制订服务和保障换届选举专题预防工作方案，把专题预防工作纳入党委对换届选举工作的统一部署之中，贯穿于换届选举工作的全过程。检察机关在基层“两委”换届中，严肃查办换届选举职务犯罪的同时，积极开展预防调查、预防咨询、犯罪分析、检察建议和行贿犯罪档案查询等工作，认真开展法治宣传和警示教育，通过以下工作的深入开展，保障换届选举工作顺利进行。 
　　——一是加强对党员干部的法治宣讲和警示教育，提高领导干部的宗旨意识、民主意识、法治意识、廉政意识和忧患意识，增强执政为民、依法办事、敬畏权力、廉洁从政以及依法参选、廉洁参选的自觉性。 
　　——二是大力开展法治宣传，认真贯彻《全国人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》，突出抓好相关党的方针政策、法律法规的宣传，特别在乡镇和基层“两委”换届选举中，对广大选民、候选人和负责选举的工作人员加强预防职务犯罪的宣传教育。 
　　——三是加强对国家工作人员在换届选举中职务犯罪行为的监督，防止买官贿选、破坏选举行为的发生，对发现涉选的职务犯罪案件线索迅速移送侦查部门查处，及时以反面典型开展警示教育。 
　　——四是对已掌握的和发现的涉嫌职务犯罪的参选、备选人员以及不符合参选、候选人资格条件的人员，要及时报告党委，配合纪检、组织部门和选举机构调查核实，防止“带病参选”、“带病提拔”、“带病上岗”。 
　　——五是协助党委维护好换届选举工作秩序，严防境内外敌对势力插手破坏选举、黑恶势力操纵选举、家族和宗教势力干预选举。 
　　——六是深入分析换届选举中职务犯罪发生的原因、特点、规律，积极研究防治对策。 
　　检察机关职务犯罪预防和宣传部门，要在地方党委的统一部署下，积极开展预防破坏选举犯罪的宣传工作，紧密配合选举进程，宣传《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和最高人民检察院关于破坏选举犯罪的《立案标准》，积极引导选民和代表遵守选举纪律、维护选举秩序，依法有序自由充分地行使权利。 
　　二、以检察机关设立的检察工作室为切入点，加大宣传力度，增强公民民主法制意识 
　　基层检察院要把配合党委政府搞好换届选举工作作为今年的重要政治任务。为确保首先进行的村级“两委”换届选举工作的顺利开展，把服务和保障换届选举工作的顺利开展作为检察工作当前服务大局、服务基层的着力点，注重发挥检察工作室贴近基层、贴近农村、贴近选举一线现场的优势，加强反渎职侵权、职务犯罪预防、控告申诉检察等检察职能部门之间的合作，及时掌握村级“两委”换届选举中出现的各种情况，在保障广大村民行使公民的民主权利、维护选举正常秩序等方面作出应有的努力。 
　　一是在换届选举工作全面铺开前，检察工作室根据日常巡回检察工作中所掌握的情况，围绕群众关注的热点、控告和举报反映的重点、上届选举存在的难点，有针对性地派出干警深入到选举工作相对复杂的有关镇街进行深入的调研、摸底，详细掌握当地社会结构变化、人口流动、基层干部群众思想状况和社情民意。同时，检察工作室、反渎职侵权等部门与当地镇街党委、政府共同分析选举过程中可能出现的问题，排查潜在的不稳定因素，并对选举过程中破坏选举犯罪多发、易发的环节和重要岗位进行专题研究，有针对性地提出预防对策。为有利于在人员少的情况下发挥最大监督功效，在全面掌握村级换届选举工作动态的基础上，制订出将全市各村分为三类对象进行监督的预案：（1）把选举情况异常复杂、竞争异常激烈，特别容易出现问题的村列为重点监督对象；（2）把选举情况相对复杂、竞争相对激烈，可能出现问题的村列为巡回监督对象；（3）把能够确保选举依法有序进行、一般不会出现问题的村列为了解掌握对象。针对少数村可能出现阻挠选举工作人员履行职责、阻挠开票、冲击计票现场撕毁选票及聚众闹事妨碍选举等突发性情况，提出检察建议，并协助有关部门提前制订出相应的应急预案，把各项应对措施做细、做扎实，做到防患于未然。 
　　二是在选举期间，检察室与控告申诉检察部门在为公民提供法律咨询服务的同时，也受理公民对换届选举中出现的违法犯罪行为的举报，为维护正常的选举秩序提供强有力的司法保障。一方面，对国家机关工作人员在选举期间以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段破坏选举或者妨碍选民和代表自由行使选举权和被选举权，伪造选举文件、虚报选举票数或者其他违法行为，聚众冲击选举场所或故意扰乱选举会场秩序，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制报复等案件，坚决予以查处，决不手软；另一方面，正确把握法律政策界限，对查明确属被错告、诬告的人员，及时进行澄清，依法维护受诬告、陷害者的民主权利，同时加强对诬告、陷害者的教育，对造成恶劣影响的，依法追究其责任。 
　　三、加强联系沟通，为党委的决策提供依据 
　　在服务和保障村级换届选举工作中，检察机关要加强请示汇报，及时向党委政府、人大常委会和组织部门报告所掌握的有关情况，以引起有关部门的高度重视；及时把在现场监督中发现的问题反馈给当地党委政府和组织部门，为有关部门解决选举中存在问题提供决策依据，争取最大的政治效果、法律效果和社会效果。