试析花都区人民检察院公诉环节退回补充侦查案件状况调研报告

　　（三）检察机关自身的原因
　　当前公诉部门案多人少矛盾普遍存在，特别是进一两年来，本院受理案件数量急剧上升，而办理案件人员数量却未有相适应的填充。为缓解工作压力，不得已以退补为由借用侦查机关的办案期限来缓解工作压力。另外，在一些案件中，侦查人员和公诉人员对证据收集、应用等要求和标准不一致，又缺乏相互沟通，使得双方对补查事项没有共识，加上公诉人员对补充侦查提纲细化不够，最终导致侦查人员不能完全领会需要补充侦查的事项，致使案件久查不清。
　　（四）庭审制度的原因
　　以“证据为中心”庭审模式，强化了公诉人的举证责任。由于公诉环节的证据源于侦查环节，一旦法庭认定证据不足而作出无罪判决，既否定了公诉部门的指控，同时也否定了侦查部门的工作。因此公诉人在审查起诉时必须严格依照起诉条件，对证据的关联性、真实性、充分性以及合法性进行全面而严格的审查。

　　三、完善补充侦查工作的对策及建议

　　1.增强侦查人员证据意识。侦查人员要把证据意识贯穿整个办案始终。在收集证据时，不可先入为主或者主观臆断，既要收集犯罪嫌疑人有罪证据，又要收集排除其无罪、罪轻的证据，从而减少审查起诉过程中不必要的退查。实践证明，只有在侦查阶段对案件进行严格论证，才能为公诉部门对案件的审查起诉奠定良好的证据基础。同时，在收集证据过程中，侦查人员还要树立强化固定、保全证据意识，注重使用先进的科技侦查手段，才可有效避免因证据发生变化造成屡查不清的情况。
　　2.把好批捕关、受理案件关。加强公诉与侦查监督部门的沟通与协调，侦查监督部门要更加严格履行审查批捕关，对证据不足的案件，应及时要求公安部门补充完善证据材料；同时，公诉部门要严把受案关，对法律手续不齐全、缺少鉴定文书等不符合受理条件的案件不予受理，并及时向公安机关提出补充完善的意见和建议。
　　3.树立公诉人员科学合理的执法理念。一是公诉人的退补工作应当紧紧围绕公正与效率这两个目标进行，对案件是否应当退查，应当怎样查等问题，要严格把关，不可轻率行事。二是树立证据规则意识，对于证据的收集、评判、采信等问题，科学的运用证据规则，有利于补查质量的提高。
　　4.强化检察机关的内部制约机制。一是公诉人员要正确把握退补条件。在确定一个案件是否退补之前，努力做到每一个案子的退补是必要的，这样可以避免诉讼进程拉长，达到快审快结的目的。二是公诉部门要规范退补程序。对于退回补充侦查的决定，应严格审批手续，有利于防止退查权被任意使用，减少不必要的退查决定，提高诉讼效率。
　　5.完善公诉引导侦查办案机制。一是把握重大疑难案件的主动引导权，以公诉引导侦查，协助侦查机关制定侦查方案，提高办案的效率与质量。二是健全引导侦查机制，用制度保证引导侦查活动的有效开展。充分发挥公、检、法三家联席会作用，加强沟通。使起诉工作向审查批捕工作延伸、出庭公诉向侦查工作延伸，有效地增强刑事犯罪的打击合力，提高诉讼效率。三是组织侦查人员观摩开庭。对于典型案件公诉人邀请侦查人员出庭观摩，通过参加庭审，侦查人员不仅可以了解如何从公诉角度看待证据，而且可以通过庭审控辩的焦点明确哪些是关键性证据，更加明确今后在办案中要收集哪些证据，每类证据的证明标准是什么，为今后调查取证明确方向，从而有效收集、固定证据。四是详细做好《退查提纲》，将补查的目的、方式、所需证据材料一一列明，这样才能有利于侦查人员迅速领会意图，有的放矢地进行补充侦查，减少屡查不清的情况。