财政科技支出绩效内涵研究

　　三、财政科技支出绩效
　　由于政府活动范围广泛，活动种类繁多，不同种类的政府活动具有不同的特点，某些活动的特点会使得其财政支出绩效的内涵的各个方面重要性有所不同，因此不同种类的政府活动的财政支出绩效内涵有所差别。比如效率性重要的活动应侧重绩效的效率方面，效益性重要的活动则应侧重绩效的效益方面。财政科技活动有其自身的特点，财政科技支出绩效的内涵也有相应的侧重点。
　　1.科技活动的特点。科技活动包括研究与试验发展活动（简称为R&D活动）、科技成果转化活动和科技服务活动三类活动。科技活动属于社会生产活动中的一种，具有其自身的特点。（1）探索性和创新性。R&D活动是对知识的未知领域进行研究，对于所能得到的成果事先是无法完全预知的，R&D活动的探索性决定了其活动成果的创新性。创新性是R&D活动区别于其他社会生产活动的最根本特点，也是衡量R&D活动成果价值大小的最重要标准。（2）不确定性和风险性。这也是只就R&D活动而言的。R&D活动能够取得什么样的成果是难以确定的，R&D活动在实施过程中往往会遇到事先没有预料到的情况。R&D活动的不确定性意味着对R&D活动进行投入是充满风险的。（3）正外部性。不论是R&D活动还是非R&D活动都具有较强的正外部性。科技活动的成果不仅能使成果所有人获利，也能使整个社会都受益。R&D活动提供新的知识，增加社会的知识总量，提高社会科技水平。
2.财政科技支出绩效内涵。财政科技支出是财政支出的一个组成部分，财政科技支出绩效的内涵即是财政支出绩效的内涵，而科技活动的特点影响财政科技支出绩效内涵的四个方面的重要性。根据科技活动的特点可以将其划分为R&D活动和非R&D活动两类，两类科技活动所对应的财政科技支出的绩效内涵有所不同。R&D活动具有探索性和创新性、不确定性和风险性以及正外部性三个特点。衡量R&D活动成果的创新性属于绩效内涵中效果方面的内容，由于创新性对于R&D活动的重要性，其突出了对R&D活动效果衡量的重要性。R&D活动过程的不确定性和风险性则使得对其效率性和经济性的衡量显得意义不大。R&D活动具有正外部性，必要对R&D活动的科技效益进行衡量，不过正外部性是只对科技知识和科技水平而言的，对于经济、环境等则没有正外部性。综上所述，R&D活动的财政科技支出绩效应该首先侧重于效果方面，其次侧重于效益方面，经济和效率两方面则不是侧重点。非R&D活动只有正外部性一个特点，这表明对于非R&D活动的衡量应突出效益方面的内容。非R&D活动的正外部性不仅在于科技方面，还涉及到经济、环境等，如提高社会生产力、提高人民生活水平、减少环境污染等，在衡量效益时不仅要关注直接的科技效益，也要关注间接的经济效益、环境效益等。非R&D活动不具有不确定性，效率和经济的标准都是可以确定的，对其经济性和效率性的衡量是十分必要的。非R&D活动也不具有创新性，对其效果的衡量就不如R&D活动那么重要。综上所述，非R&D活动的财政科技支出绩效应侧重于效益方面，对于效果、经济和效率则只赋予一般的重要性。
　　结论
　　本文通过分析财政支出活动的特性和科技活动的特点，界定财政支出绩效的内涵，并明确财政科技支出绩效的内涵。本文得出两点结论：（1）财政支出绩效的内涵包含效果、经济、效率和效益四个方面。（2）财政科技支出绩效内涵的四个方面的权重有所不同。R&D活动的财政科技支出绩效应侧重于效果和效益两个方面；而非R&D活动的财政科技支出绩效应侧重于效益方面。

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