我国政府财政研发投入的现状与国际比较

    一、我国财政研发投入的甚本状况
    研发与发展(ResearchandDeveloP-ment)投人,是衡量一国科技竞争力的重要指标。改革开放以来,我国财政研发投人的规模总体上呈逐年上升之势,财政每年用于研发投人的力度不断加大。1978年我国财政用于科研的支出为52.89亿元,占GDP的比例为1.46%,占财政支出(含债务)的比例为476%。到2003年财政科研投人达97554亿元,占eDP的比重为。名3%,占财政支出(含债务)的比例为3.50%。26年来财政研发投人的总额虽然增长了17浮倍,但是科研支出占GDP以及财政支出的比重却在下降。我国政府研发投人在全社会研发投人中的比重从1990年的54.9%,逐年下降,1995年政府投人比重为5仪场,到2000年政府投人比例为33.4%,目前仍是这一水平。
    企业投入主体地位一直保持,2002年,企业R&D投人仍然占全社会R&D的57.07%。可见,目前我国政府的研发投人仍显不足。从表1我们发现,1978一2003年,我国财政研发投人绝对额呈逐年递增态势,特别从1999年开始增长加速,年均增长率在16%左右。但是其相对额却在递减,1978一2003年财政研发投人占GDP的比重从1.46%下降到0.83%,占财政支出的比重也从4.76%下降到3.50%。虽然财政研发投人占GDP的比重从19%年开始有所回升,占财政支出的比重也小起小落,但整体上的下降趋势仍十分明显。
    二、我国与G一7国家政府研发投入的比较分析
    当前世界各国中,研发投人密集的国家大都属于发达国家,特别是OECD国家的研发投人在世界研发投人总额中占了相当大的比重。根据联合国教科文组织以及OECD的相关统计资料,OECD国家占有全球R&D支出的80%左右,而且OECD国家的R&D活动又相对集中在G一7国家(即美国、日本、德国、法国、英国、意大利和加拿大)。2003年,30个OECD国家的R&D投人为6512.09亿美元,近84.5%的投人分布在G一7国家,其中美国的R&D投人占所有OECD国家R&D总投人的43.7%。为此,本文主要从以下五个方面对我国与G一7国家的财政研发投人作对比研究。
    1.政府研发投人总量。
    根据oEcD统计数据,以1971年与2000年相比,美国联邦政府投人的研发经费为6%亿美元,比1971年的152亿美元增长了3.6倍。日本政府的研发投人为35408亿日元,比1971年4474亿日元增长7倍。德国政府的研发经费为巧9亿欧元,比1971年的41亿欧元增长2.9倍。法国政府的研发经费为765亿法国法郎,比1971年的106亿法国法郎增长6.2倍。英国政府的研发经费为50.7亿英磅,比1972年的6.7亿英磅增长6.6倍。2003年美国联邦政府科技投人创历史最高记录达1120.47亿美元,比2002年增加88.97亿美元,增幅达8.6%,占政府总预算的5.2%,相当于2003财政年度GDP的1%。美国联邦政府研发投人比G一7其余六国的总和还多(日、德、法、英、意、加依次为194.47、17369、14579、83_83、83.14、63.23亿美元)。而中国2003年的政府研发投人为117.%亿美元,只有美国的10.5%。
    2政府研发投人占财政支出的比例。
    2002年美国联邦政府R&D投人占财政年度GDP的0.99%,日本为0.71%,德国为0.79%,法国为1.03%,英国为。.77%,意大利为仓69%,加拿大为仪59%。2003年美国联邦政府科技投人创历史最高,占政府总预算的5.2%,为财政年度GDP的1%。改革开放以来.我国国家财政科技拨款占国家财政支出比例从1984年开始呈下降趋势,到2000年我国财政科研投人占财政支出(含债务)的比例为3.28%,创历史最低。从2001年开始稍有回升,2003年这一比例为3.50%(见表1)。
    3.政府研发投人占国内研发投人的比例。
    近年来G一7国家的政府科研投人占国内研发投人的比重一直在下降。目前各研发大国中在构成R&D不同活动主体的比
    例上,基本形成企业占2乃,政府占1/3左右的格局。2000年美国联邦政府的研发投人占国内研发经费总额的比例为27.1%,日本为21.7%,德国为32.1%,法国为38.7%,英国为28.9%。这是由于各国工业界的科技投人增加较快,而政府所占比例相对就减少了。另外政府在国防方面投人的科技经费的减少也使得它所占的比例下降。而从经费来源看,进人90年代,美国企业投人主体地位已经完全确立,2002年美国企业投人达到66.2%,联邦政府只有287%,中国政府2000年的研发投人为33.4%。明显高于G一7国家平均水平(见表2)。