２１世纪初中国教育面临的挑战与对策
来源：岁月联盟
时间：2010-08-14
[关键词]改革开放30年；科学发展观；中国教育；教育发展
科学发展观是我们党在经济社会发展进入新阶段推进中国特色社会主义建设更加自觉、更加成熟的一个标志，是破解我们改革开放中的难题而提出来的理论，同时又是理论上的与时俱进、创新开拓的新境界。在发展的内涵方面，在发展的根本目的方面，在发展的根本方法方面，科学发展观都体现了新的思路，开拓了理论的新境界。贯彻科学发展观就是要清晰地找准事业发展所处的位置，客观审视面临的问题，然后清醒地研究可持续发展的对策。结合学习科学发展观，我就当前教育面临的挑战以及我们的对策谈一点学习体会。
一、中国教育所处的方位
改革开放以来，我国教育事业在中国特色社会主义理论指引下，作为中国特色社会主义事业最重要、最具战略意义的一部分，取得了历史性成就，对中国经济社会发展作出了重大贡献。
改革开放30年，中国教育的发展大体可划分为三个阶段。第一个阶段是发展的前奏阶段，这个阶段从1978年到1985年；第二个阶段为穷国办大教育阶段，从20世纪80年代的中期到世纪之交；第三个阶段就是从21世纪开始，进入了大国办强教育的阶段。
发展的前奏阶段，主要是拨乱反正。“文革”期间把整个教育秩序都搞乱了，“文革”之后主要工作是平反、恢复秩序，更重要的是思想准备，确立实事求是、解放思想的思想路线，明确知识分子是工人阶级的一部分，科学技术是第一生产力等重要思想。同时在这个阶段一些重大工作开始恢复，如高考、学校的科学研究、选派留学生、教育督导制度等。
穷国办大教育阶段，这个阶段从1985年开始。这个阶段有三个方面应该关注，就是确定教育的战略地位，树立穷国办大教育的决心，同时实现穷国办大教育的目标。
1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布。这个决定使教育的战略地位得以明确，同时提出了推进改革的一系列举措。邓小平同志主持中央工作，制定了三个改革决定，即：经济体制改革决定、教育体制改革决定和科技体制改革决定，重点推进这三大领域改革。关于教育，邓小平同志有许多高瞻远瞩的论述。他在全国教育工作会议上指出：“我们多次说过，我国的经济，到建国一百周年时，可能接近发达国家的水平。我们这样说，根据之一，就是在这段时间里，我们完全有能力把教育搞上去，提高我国的科学技术水平，培养出数以亿计的各级各类人才。我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。”邓小平同志的这篇讲话仅有1500字，但这1500字留下了许多重要的、经典的至今而且在今后仍然会起重要指导作用的一些论述。就是在这篇讲话中，邓小平同志提出：“中央提出要以极大的努力抓教育，并且从中小学抓起，这是有战略眼光的一着。如果现在不向全党提出这样的任务，就会误大事，就要负历史的责任。”
经过15年努力，我们实现了穷国办大教育的目标，培养出数以亿计的各级各类人才，形成人力资源的巨大优势，教育发展实现了“两大跨越”。第一大跨越就是实现了“两基”，基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。到2000年，全国义务教育人口覆盖率超过85％，达到90％，青壮年非文盲率超过95％。从清朝末年中国人就开始追求教育普及，但是进展最陕、真正实现这个目标的应该是改革开放以后，尤其是1985年以后，我们用15年时间跨越式地走过了别的国家用100多年甚至更长时间走过的历程。第二大跨越就是高等教育从精英教育到大众化。全国是在2002年高等教育毛入学率达到15％，高等教育资源比较集中的地区基本在2000年就实现了15％的毛入学率。职业教育、成人教育都有了前所未有的发展。这两大跨越，我们穷国办大教育的成果就基本解决了中国人“有学上”的问题，大大提高了教育的普及水平，把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源。到2007年。中国受过初中以上教育的人口已经是全世界第一，受过高等教育的人口超过7000万，有高等教育学历的从业人员居世界第二，仅次于美国。我们国家的制造业发展这么快，这么多外资涌进来，无非是看重了我们具有数量足够、价格低廉同时又具有一定水准的劳动力。中国成为一个人力资源大国，，得益于教育的两大跨越，得益于穷国办大教育的这样一个成果。
但是，这一阶段教育发展的特征是粗放型，侧重于速度和规模，总体上看水平不高。“普九”的特点是高强度、低水平。人民教育人民办，动员的范围之广，力度之大，世所罕见。中国的农民对普及九年义务教育作出了历史性的贡献。强度很大但是水平很低，留下了不少问题需要解决，学校的基本办学条件还要不断改善。高等教育发展的特点是跨越式、粗放型。像我们在这么短的时间内，高等教育规模成倍数倍的翻番，也是世界少见。跨越式，但也是粗放型的，质量、水平、效益等方面都存在明显的不足，这一阶段是穷国办大教育阶段。
大国办强教育阶段。进入新世纪我们进入一个新的阶段。大国办强教育的目标是建设人力资源强国，主要任务也就是党的十七大报告提出的“提高教育化水平”，让人民群众既能“有学上”，又能“上好学”。我们前些年主要解决人民群众“有学上”的问题，现在我们的主要着力点，矛盾的主要焦点在“上好学”。从教育规模、普及程度看，我们可以称为教育大国、人力资源大国；但是办学水平、人才培养质量与经济社会发展需求还不适应，与发达国家差距大。因此今后一个阶段要解决教育发展的低水平、不全面、不均衡的问题，要在巩固扩大人民群众“有学上”成果的同时，主要解决人民群众“上好学”的问题。
现在，中国教育正处在从教育大国迈向教育强国的历史时期，我们肩负着建设教育强国和人力资源强国的重要任务。这也是十七大给我们提出的一个重要任务。
二、中国教育需要努力破解的几个突出问题
落实科学发展观，建设教育强国，教育面对这样四个问题。
(一)推进经济社会又好又快发展，教育面对着提高质量和提高普及程度的双重压力
近年来，我们把加强内涵建设、提高教育质量提到一个重要的位置上，主要有这样几个原因：一是教育自身发展的必然要求。前一阶段经过规模急剧扩张，教育资源以前所未有的速度得到补充和加强，但是资源扩张的速度跟不上规模扩张的速度，尤其是优质资源、优秀教师资源的补充和加强大大滞后于规模的扩张。二是经济社会发展对人才的新要求。我们今天培养的是全球化背景下参与世界强国建设、参与承担大国责任的新一代中国国民，培养具有创新、创优、创业能力的建设者。这是社会进步提出的新的要求。三是人民群众对教育的新期待。人民群众物质文化需求有了新的发展，希望接受优质教育，这也与独生子女政策有关系。
但在提高教育质量的同时，不应该忽视依然存在的提高普及程度的任务和压力。经济社会发展需要培养更多高素质建设者。教育强国的基础是办学规模和普及水平。拥有人才的数量和培养人才的能力是人力资源强国的主要内涵。一个国家的教育强不强，首先还是看普及水平，看国民受教育程度。在普及教育水平与人才资源的规模上，我们与发达国家之间的差距仍然很大，缩小差距的任务仍然很重。1947年日本高等教育入学率才5.8％，我们改革开放初期差不多也就这个水平。但是日本1970年高等教育毛入学率上升到18.7％；1970－1980年，10年间在校大学生增长了两倍；1990年日本高等教育毛入学率达到53.7％，实现了高等教育的普及。2007年我国高等教育毛入学率23％，只相当于日本20世纪70年代的水平，高等教育发达的省份如江苏达到37％，但也仅相当于日本20世纪80年代的水平。今天的日本是用21世纪的水平来与我们竞争，所以要看到这个差距。2007年我国人均受教育年限超过8，5年，新增劳动力受教育年限提高到11年以上。美国、英国人均受教育年限达到12.7年，日本12.6年，德国13.4年，韩国也达到11.7年。美国2000年25至64周岁劳动力平均受教育年限达13.17年，大大超过我们。党的十六大、十七大提出的基本普及高中阶段教育的任务正在落实之中，2007年，高中阶段教育毛入学率为66％，大多数省份还没有能够普及高中教育；而幼儿教育三年毛入园率仅为44.6％，城市与相比相差17个百分点。所以说我们今天的普及水平还不是很高，普及水平还是有差距的。转变经济增长方式，缺乏的不是资金、市场而是技术和人才。2004年美国、英国、日本、俄罗斯每百万人口中科学家和工程师(研发人才)分别为4605人(2002年)、2706人、5287人和3319人(2003年)，日本最高；而中国仅为708人，初略估计即使我国高等教育毛入学率达到50％，每百万人口中的科学家和工程师数量仍旧不足日本2000年的一半。而高等教育毛入学率达到50％我们还需要经过较长时期的艰苦努力。新农村建设、中部崛起、西部大开发需要大量人才，关键是我们既缺乏足够的人才，更缺乏促进人才到国家建设最需要的地方建功立业的良好机制。
(二)满足人民群众上得起学、上好学的要求，面对着经费投入和制度供给两大不足
前一个阶段我们主要解决有学上的问题。今天教育普及到这样一个水平，上学难的问题已经基本解决，问题是上好学校难，接受优质教育资源困难。让群众上好学是我们现在要解决的新的重大课题。面对这样的课题，教育面对着经费投入和制度供给两大不足。
近年来随着的，国家对教育投入大幅度地增长，但是教育事业发展迅速，教育成本不断提高，投入不足矛盾仍然很突出。
2005年我国预算内教育经费为4665.69亿，2006年5795.61亿，2007年达到7654.91亿，年增长达1000亿左右，这个幅度应该说是很大的。但是从另一个方面来看，国家财政性教育经费占GDP的比例始终在3％左右徘徊。发展家已是4.6％，发达国家是6％左右。由于财政对教育投入总量不足，我国生均教育事业费偏低。(如图1所示)
2002年，全国普通高校的生均预算的教育经费是6178元，2004年是5552元，2005年是5378元，呈下降趋势；2006年5868元，有所回升，但是还没有达到2002年的水平。这几年总量是增加很大，但由于规模扩张太快，所以生均事业费偏低。
由于GDP是个国家概念，财政性教育经费占GDP的比例不适宜用来衡量和评价省及省以下政府对教育投入的水平。评价省及省以下政府对教育的投入，有两个方面值得关注。一是预算内教育经费占财政支出的比例。就是说，这个地区花了多少钱，其中教育花的钱占所花钱总数的比例。这说明一个地区教育投入的水平和对教育重视的程度。多年来，不少省份还低于20％。近年来，一些省份有下降趋势。2002－2006年五年间，全国分别有7、17、19、23和18个省(区、市)预算内教育经费占财政支出的比例比上年度下降。二是看生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费的水平。从全国看，有两点值得注意：第一总体水平偏低。现在我们国家的生均预算经费的水平总体偏低，全国高等学校生均事业费6000元左右。但是一个大学生的生均培养成本远远不止这些。我们现在提出义务教育阶段提高生均公用经费的目标，小学生均公用经费300元，初中生均公用经费500元，目前好多地方还没有达到。第二差距大，最高地区、最低地区几倍甚至十倍左右的差距，特别是生均公用经费，最高的地区和最低的地区相差十几倍。这也是地区间教育不均衡、优秀教师无序流动的重要原因之一。
另一方面影响教育发展的是制度供给不足。合理的制度是保障和支持教育事业健康发展的基础，也是高水平教育的标志。一个国家和地区教育水平高不高，要看教育制度完善不完善、合理不合理、执行的水平高不高。我们现在一方面是无章可循，很多是有观念、有理念、有要求，但是没有制度。比如：增加教育投入，地方教育支出占财政支出的比例，我们有要求但是没有制度约束，最后还是呈下降趋势。比如：中央要求实现基本公共服务均等化，那么基本公共服务均等化对教育有什么要求，教育基本公共服务的界定和实现途径是什么。大家都知道义务教育是基本公共服务，那么高中教育、高等教育有没有基本公共服务的任务和内涵，如何实现；教育基本公共服务的财政保障是什么，教育基本公共服务与政府供给和个人选择有什么关系，这些都没有在制度层面加以呈现和落实。再比如说，尊重学校自主办学的地位，但学校自主办学有哪些制度保障，学校民主办学、依法办学的保障与约束是什么，学校与政府及政府主管部门的关系是什么。这些都缺乏明晰的、合理的和可操作性的制度。由于缺乏明晰的制度，教育制度供给不足，教育投入增长的要求得不到落实，教育公共服务边界不清、认识混乱、行动不力，学校自主办学言多行少，行政管理统得过死、管得过多，教育出现趋同化的倾向。另一方面，我们有些制度陈旧、混乱，有劣于无。比如：评价制度，很多评价制度繁杂琐屑，政出多门，互相抵触、矛盾，最后使得学校、教师无所适从。
(三)统筹城乡发展，教育面对着促进均衡与创优树特色两大难题
科学发展观要求统筹，尤其要统筹城乡发展。但是，我们既要促进均衡，又要创优树特色。
新世纪初教育工作提出的最重要、最值得关注的教育理念是促进教育均衡发展、实现教育公平的思想。2002年初，《人民教育》宣传促进教育均衡的思想。2003年，温家宝总理在全国教育工作会议上有一个重要讲话，用教育公平的思想来阐述农村教育工作的地位。这是我们国家领导人第一次阐述教育公平问题。，促进教育均衡、实现教育公平的思想是运用中国特色社会主义理论尤其是科学发展观指导教育工作的具体体现，也是直面与破解中国教育发展不全面、不均衡问题的实践中产生的，已成为我们普遍认同、积极实践的教育思想。发展不全面、不均衡的问题反映在校际差距、地区间差距，尤其反映在城乡之间的差距。中国长期形成的城乡二元结构使城乡教育水平差距巨大，而城乡经济社会发展的不平衡现在仍然有扩大的趋势。农村义务教育大班额突出，农村教师结构性短缺严重。所以今后一个阶段，教育改革发展的重大课题，实际上是解决城乡教育差距问题。现在城市化进程迅猛发展，使教育发展不均衡面临着新的矛盾和新的难题。在传统的空间隔离的城乡二元差距继续存在的同时，新的空间重迭的城乡二元差距尖锐突现。上亿农民工进城务工就业，农民工在城市生存发展，与城市居民之间的差距凸显。解决农民工子女教育的问题是新的形势下促进教育均衡、实现教育公平的重大难题，不要低估了这个难题。现在我们正在千方百计解决义务教育的问题，马上上高中的问题，上大学的问题，就要凸显出来。教育公平还很难真正在进城务工的农民子弟和城市常住居民子弟之间实现。2007年，全国城市义务教育阶段农民工随迁子女超过765万。广东、浙江、江苏、福建四省最多，在四省就读的农民工子女小学生占全国随迁农民工子女小学生的46.3％；初中生为35.5％。农民工随迁子女小学生是全国小学生总数的5.6％，东部达9.6％。就是东部将近10％的小学生是农民工子弟，北京、上海均超过20％。这五分之一学生的生存状态怎么样，有很多问题。同时全国农村义务教育阶段留守儿童已超过2000万。2001年全国基础教育工作会议提出“以流入地为主，以公办学校为主”来解决随迁农民工子女就读，我们当时要求“进得来，上得起，学得好”。现在看来这个要求实现难度还很大。目前仍有一部分农民工子女在民办中小学就读，在城市民办中小学就读的农民工子女将近170万人，占农民工随迁子女总数的22.1％。这部分民办学校实际上水平很低，收费低，办学质量也较低。这些问题，使五分之一的学生和五分之四的学生受教育水平变成新的城乡差距了。
提高教育质量和水平，扩大优质教育资源需要一批办学水平、教育质量高的学校发挥示范、带动作用。教育本来就是最富创造性的实践，建设教育强国迫切需要一些地区、一大批学校率先创优树特色。但是在促进均衡、实现公平的呼声骤起的情况下，为避免流于单调和平庸，鼓励和支持一些地区、一批学校率先发展和创优树特色，我们在观念上和政策上都缺乏应有的准备。促进均衡搞不好就是我们平时所说的推了个小平头。一个没有特色名校的教育，怎么能成为强教育呢。现在我们促进均衡的呼声骤起的情况下，传统的“锦上添花”的办法不适用了，要引起我们深思。
(四)构建学习型社会，教育面对着完善国民教育体系和建立终身教育体系的双重任务
党的十六大和十七大都提出了构建学习型社会和建设两大教育体系的任务。总的来说，国民教育体系建设工作要远远强于终身教育体系的建设，终身教育体系处于一种边缘状态。今天，由于社会竞争激烈，社会的学习需求非常强烈，而且是多样化的，应该说是我们终身教育体系发展最有利的时机，但从实际状况来看，终身教育体系建设存在着“四低”：组织程度低、规划水平低、投入强度低、体制建设水平低。总体看，终身教育体系处于边缘状态。国民教育体系和终身教育体系之间要形成一个互通的关系，现在我们没有制度来建立完善互通，反而一些行政性的举措，有意无意地切断已有的互通。教育强国，不仅是国民教育体系强，而且终身教育体系也要强。 三、关于实现可持续建设教育强国的对策的几点思考
新形势下解放思想，就是要站在新的起点上，用发展观作指导，来破解难题，化解压力，开拓思路，创造新的业绩，实现可持续发展，努力建设教育强国。
(一)从增强国力与改善民生的结合点上，落实教育优先发展的战略地位
落实党的十七大提出的教育优先发展的战略地位，是中国教育可持续发展、建设教育强国的关键和基础。建设教育强国、人力资源强国，最终要看优先发展的这个战略能不能落实下来。
把教育与关注改善民生紧紧联系起来，实现“学有所教”，是执政为民、发展成果让人民共享的重要体现。这两年，我们发展教育的很多举措是围绕着改善民生提出的，这无疑是必要的。但是发展教育既是改善民生的重要举措，更是增强国力的基础和关键。民生就要民享，我们不仅要享受教育成果，更重要的要发展教育。强调教育是国力，就要发展，就要增强。所以如果不注意从两个结合上来认识教育的战略地位，教育的优先发展很难得到落实。
世界各国都是把教育当作国力的基础来看的。1983年，美国有一份很重要的报告，叫《国家处于危险之中》。这份国家报告影响了美国20年的教育，当时这份教育报告在经过一系列的调查研究以后，提出“我们自以为是的世界一流的教育系统没有赶上其他国家的前进步伐”“这样的趋势无论对下一代的成功机会，还是对于我们的共同未来，都构成了威胁”。这份报告提出了一系列改革建议，包括课程改革、学校管理制度和评价制度改革、教师资格认证、培训和提高教师待遇等。这份报告提出要使教师工资收入处于“有竞争力”的地位。2000年布什政府上台以后“不让一个孩子落伍”的教育行动计划，实际上也是这份报告思想的一个延伸。2008年美国纪念这份报告发表25周年。5月初，美国教育部网站又发布一个新的教育报告，叫《国家承担历史责任》。这份报告说： “如果我们在1983年‘处在危险中’，我们如今处在更大的危险中。全球对我们提出的更高的要求以及人口的变化，要求我们教育出更多、更高水平的学生。”“我们如今已是一个掌握了相关数据和信息的国家，一个承担起责任的国家，一个意识到有很多工作还需要做的国家。”结论是国家处在更大的危险中，国家要承担起责任。美国把教育看作是国力的根本。
邓小平同志提出，教育是国力的根本，要“以极大的努力来抓教育”。党的十七大提出教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。所以只有始终坚持教育优先发展，加快教育强国建设，人民群众才能够“学有所教”，才能有学上，上好学。促进教育公平不能仅仅关注现有教育资源的均衡配置，更要重视加快教育发展，扩展优质教育资源。教育投入要更多地向提高教育发展水平，增强教育服务能力方面倾斜。现在我们关注从改善民生的角度来考虑教育，但另一方面不要忘了从增强国力的角度来发展教育。教育优先发展，要从民生和国力的结合点来考虑。
(二)在主体功能区和人口发展功能区规划和建设的背景下，提高教育发展的规划水平和统筹能力
制订主体功能区规划是国家“十一五”经济社会发展规划的一个重要内容。依据人口、经济发展水平、资源、产业分布水平等，主体功能区分为重点开发区、限制开发区、优化开发区、禁止开发区。同时国家也在制订人口发展功能区，根据人口环境适宜性，物质积累基础与人类发展水平，水土资源承载能力，地区开发密度等，把人口发展功能区划分为人口限制区、人口稳定区、人口疏散区和人口聚集区。
教育要在经济社会发展的大背景下来考虑教育发展的走势。教育的统筹兼顾，首先要兼顾经济社会的发展变迁。主体功能区和人口发展功能区规划的实施将对经济社会发展和建设产生有力的指导、约束作用。教育的规划要以经济社会发展、人口变迁作为基础。
未来30年是我国人口规模和人口迁移两大高峰迭加时期。总人口到2033年达峰值到15亿。随着城镇化加速，未来30年也是我国人口迁移最为活跃的时期。1990年“四普”的时候，人口迁移规模是3000多万，到2000年“五普”的时候，人口迁移规模为13122万。(如图2所示)现在又过去七年了，人口迁移大幅度地增长。教育部门现在做的好多事情实际上都是跟人口迁移有关系。人口迁移不仅带来九年义务教育问题。迁移农民工进城，就是新的劳动力增加，与高等教育、职业教育的发展都有关系。
另一方面是城镇化的变化。1985－2005年我们城镇化水平从19％提高到43％，2014年预测将达到50％，到2023年，中国预测将达到60％，2030年，预测将达到67％。(如图3所示)
这意味着未来30年间，将有3亿人从转移到城市，从人口限制区、人口疏散区迁移到人口聚集区。发达地区、沿海地区、大城市成为未来人口聚集区。现在我们的还没有准备好迎接这样的人口大迁移。世界著名的几大都市圈，美国的纽约、芝加哥、洛杉矶三大都市圈，GDP占全国16.7％，人口也占全国16.7％，就是人口和经济总量基本是均衡的。日本东京、大阪、京都三大都市圈，经济总量占全国73％，人口占全国68％。而我国长三角、京津冀和珠三角三大都市圈，经济总量占全国36％，人口占全国15％，我国沿海轴线地区，经济总量占全国的72％，而人口占全国的42％。这些数字说明未来的人口趋势向经济发达地区聚居是不以人的意志为转移的。我们要准备迎接这样的转折。(如图4所示) 
教育要迎接城镇化和化带来的大规模人口迁移的挑战，首先要做好规划。现在，这方面缺乏全面规划，被动应对。其次，要统筹各类教育发展，从构建学习型社会的高度来完善国民教育体系和建立终身教育体系。国民教育体系要推进办学主体多元化，扩大社会力量办学，既扩展资源又创新机制；终身教育体系要整合各类资源，充分发挥效益来形成各类教育的互通。
(三)从解决突出问题入手，加强教育制度创新和建设
现在教育面临诸多问题，每一问题后面都暴露体制、机制的缺失或缺陷。传统的工作方式是搞项目、搞工程，这种方式是必要的，也有一定效果，但是这种方式缺少长远的、稳定的效益，缺乏一致性和可递进性。这些年，校校通工程、西部攻坚工程、寄宿制学校工程、学校危房改造工程、学生饮水工程等，都是工程。我们在没有形成一个很完善的体制下，用工程建设去争取资金和支持，是有效的。但是暴露我们的制度建设缺乏一致性和可递进性。建设强国要建立起有活力的、比较完善的、开放性的制度体系。
(四)要从物质和精神两个层面来营造教师成长发展的良好环境
教师是教育事业之本。教师安，则教育安；教师优，则学校优；教师强，则教育强。教育部门的工作重点要放在教师工作上。
教师工作很重要的一方面就是维护教师工资水平。教师工资不低于当地公务员平均工资水平，要保证教职工工资和学生人均公用经费的逐步增长，《义务教育法》《教师法》对此都有规定，这是教师工作很关键的一条。但我们不能满足于不拖欠教师工资，这是最基本的，是生存线；更重要的是要使我们教师的工资收入处于有竞争力的地位。
另一方面要加强教师职业道德建设，弘扬师道尊严。“师道从人道来，人道须从师道传”，师道是教师的道德规范，是教师的道德追求。人类社会的普世价值，社会的主流价值观，如果被我们教师所信仰、所接受，这是对社会传递最有效的途径。如果教师都不信仰这些道德原则，不遵守这些道德原则，这些道德原则存在是不可能的事情。教育工作是洋溢着道德精神的工作。人类必须共同遵守的道德原则，社会主义祖国的主流价值观，必须通过教育来传递和弘扬。
教师要“崇道、习道、养道、传道”。提倡教师要“养尊创优”，不是养尊处优。养尊，就是社会要尊重教师，要使教师处在一个受人尊敬的地位，收入处在一个有竞争力的地位。另一方面教师自己要涵养道德修养。这是养尊的双重含义，然后才能创优。如果社会不尊重教师，教师自己不弘扬师道，创优从何来。养尊既有社会对教师的尊崇，又要求教师谨守和涵养传道、弘道的尊严。创优是创造优质教育，建设高质量、高水平的教育，为国家和人民培养优秀人才。“养尊”才能“创优”，“养尊”也必能“创优”。
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