试论民办高校院领导班子建设

　　【摘要】民办高校的领导班子建设是当前民办高校工作中一个薄弱环节,国家、法规也缺乏明确的建设要求。为了保证民办高等事业和民办高校自身的,加强民办高校领导班子建设已刻不容缓。本文从理论建设、组织建设、作风建设、能力建设和制度建设五个方面进行论述,以期提高民办高校领导班子的执教、民主执教、依法执教的能力。
　　【关键词】民办高校 领导班子 建设
　　
　　1 问题的提出
　　
　　的民办高校区别于公办高校的显著特点之一是学校的领导体制不同。公办高校实行党委领导下的校长负责制,民办高校实行董事会领导下的校长负责制。从《民办教育促进法》对董事会以及校长的职权规定可以看出,董事会属决策机构,是校长的聘任方,校长是被聘方。校长接受决策机构的委托管校,对学校决策机构负责,执行其办学意图,落实学校发展规划,属于被委托的当事人一方。但决策机构和校长同属于民办法律主体,双方基于平等的法律地位,是建立在平等、自愿基础之上的合同双方。
　　《民办教育促进法》虽然对校董事会、校长的职权及双方的关系做出规定,但遗憾的是缺少如何建立校领导班子的规定,致使从法律层面和实践过程,民办高校校长的“一言堂”现象十分普遍,集体领导、民主决策的氛围很差。目前关于民办高校领导班子建设未列入国家法规制度建设中,许多地方教育行政部门以及学校自身也都忽略了这一重要问题。原因如下:
　　一是在国家法律层面,对民办高校的校级领导班子的组成、职责没有明确规定。
　　二是在政府管理层面,各省教育行政部门一般没有明确要求民办高校的领导班子必须按某种的形式组建和管理。
　　三是在学校层面,不少民办高校的董事长或校长存在较严重的独权意识,因原因已形成的由少数人决策甚至个人决策的现状不愿改变。进行领导班子建设会削弱和制约这种个人权力的发挥,主观上他们不想把领导班子建设提到重要的议事日程。
　　应当看到,我国民办高等教育发展日益强大,其规模、数量、层次都在发生深刻的变化。它已成为汇聚人才的高地和培养人才的基地,承担着人才培养、知识创新和社会服务的重要任务。在全面建设小康社会、加快推进社会主义化进程中扮演着越来越重要的角色。目前民办高校领导班子的现状与自身应承担的责任很不匹配,似有不能承受之感。
　　
　　2 加强领导班子建设的必要性
　　
　　一所民办高校办得好与否,关键在有一个好的校长和一个团结奋进,求真务实、开拓进取的领导班子。领导班子的建设应包括理论建设、组织建设、作风建设、能力建设和制度建设等。其中理论建设是灵魂。
　　加强领导班子建设是民办高等教育事业发展的迫切需要。民办高校起步阶段,条件差、规模小、层次低、欠稳定,办学多以非学历教育为主,因其所占高等教育的比重低,影响力也低,一般不涉及领导班子建设问题。现在,民办高校多已进入国家普通高职学院系列,已由过去的游击队“整编”为正规部队,承担着与公办高校同样的教育教学任务,办学活动也由过去的短期办学向长期办学转变。民办高校教育资源的配置方式、办学形式、办学层次、办学模式等都发生了巨大的变化。社会的发展也对民办高等教育的发展提出了新的、更高的要求。人民群众对高等教育的关心和重视程度也愈来愈高。民办高等教育正逐步成为高校的重要组成部分,承担着越来越重要的培养人才的任务。这就迫切需要民办高校进行新的战略思考,科学定位,办出特色,以新的姿态更好地服务于社会。
　　加强领导班子建设是自身建设的迫切需要。多年来,民办高校的领导班子建设一直是学校建设工作中的薄弱环节,领导班子的整体素质和领导能力与教育事业发展的需要还有很大的差距。民主集中制坚持的不够,对理论、教育理论学习的自觉性和系统性不强,一些没有从事过高等教育行政管理的同志缺乏工作经验,对事关学校改革发展稳定的一些全局性、前瞻性和战略性的重大问题敏感性不强,研究不深等。这些问题都需要通过加强领导班子建设给予解决。 　　3 如何加强领导班子建设
　　
　　加强民办高校领导班子建设,必须坚持马克思主义、毛泽东思想,邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的方针和社会主义办学方向,办好让人民满意的学校,培养社会主义合格建设者和可靠的接班人。我们要深刻认识加强高校领导班子建设的重要性,切实增强责任感和紧迫感。要进一步增强意识、大局意识、责任意识和忧患意识,加强理论建设、组织建设、作风建设、能力建设和制度建设。
　　(1)理论建设。理论建设是领导班子建设的根本,理论素养是领导干部素质的核心。民办高校领导班子理论建设的首要任务是坚持用“三个代表”重要思想武装头脑,指导实践,推动工作。要不断提高理论思维和战略思维能力,不断提高运用理论指导实践的能力。要把加强理论学习,加强道德修养作为一种精神境界,一种终身追求。
　　(2)组织建设。民办高校的领导班子应当按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则办事。随着民办高校办学规模不断扩大,办学层次不断提高,仅凭某个人的能力是无法支撑一所民办高校方方面面的变革需要的。只有依靠集体力量才能保证各项决策的正确性。坚持董事会领导下的校长负责制,就要处理好董事会、校长和党组织三者之间的关系,努力形成董事会负责重大事项的决策、校长负责学校的教学和其他行政管理,党组织发挥监督保障作用,三方密切协调配合的工作运行机制。
　　(3)作风建设。民办高校的领导要大力弘扬求真务实的精神,为人师表,自觉端正自己的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。切实做到为民、务实、清廉,以良好的作风推进学校的各项工作。
　　(4)能力建设。加强民办高校领导班子的能力建设是加强班子建设的重要内容。民办高校的领导应有统领教育教学工作的能力,有科学判断形势的能力,有推进改革的能力,有管校和应对复杂局面、处理突发事件的能力等。
　　(5)制度建设。民办高校的领导成员因监督缺失容易滥用权力,也容易导致决策失误,民办高校的制度建设尤为必要。民办高校董事会是学校的最高权力机构;校委会是学校的最高行政会议,是学校的行政决策和执行机构;校长是学校的最高行政负责人,全面负责学校行政管理工作,直接对董事会负责。民办高校要有行政工作程序,有议事制度,请示制度、会议制度、审议制度、登记制度、汇报制度、文件保密制度、审计制度、廉政建设制度、干部聘任制度、公文处理规定等。要以制度建设促进班子建设,促进学校全面发展。
　　加强民办高校领导班子建设,对提高其科学执教、民主执教、依法执教的能力,保持学校的可持续发展具有十分重要的现实意义。多年来广东民办高校一直在全国同行处于领先地位,但要保持这种优势,核心的问题是解决领导班子的建设问题。领导班子建设的好坏,将直接决定一所学校的发展目标、发展战略、发展思路、发展动力等一系列重大问题解决的好坏,决定能否处理好扩大学校规模与提高教育质量、内涵发展与外延扩张、学历教育与非学历教育之间的关系,决定发展的速度、结构、质量、效益相互协调等重大问题。因此,我们务必充分认识到加强民办高校领导班子建设的重要性,采用必要的行政手段做好各个民办高校的班子建设,为民办高校的发展提供重要的组织保证。