浅论日本乳业补贴对中国的借鉴研究

　　5.消费补贴。农业和牲畜行业促进公司对小学和初中午餐液态奶的销售提供补贴。2002年，该项目下对水稻、牛奶和果汁购买的预算为53亿日元，其中大部分用于牛奶补贴。此外，农业和牲畜行业促进公司还为日托中心、幼儿园和晚年之家购买牛奶提供补贴。 
　　6.保险补贴。2003年，日本政府为奶业支付保险补贴207.1亿日元（1.79亿美元）。日本所有奶牛都必须参加保险。保险体系包括当地、地区和国家三级。一般，由当地机构支付农民损失。当地机构的保费有50%来自于农民交纳，50%来自于政府。当损失超过当地基金时，所差保险费由国家和地区农业保险机构偿付。 
　　奶农必须将其所有的牲畜进行保险，但其可以决定保险购买水平，最低为牲畜总价值的20%，最高为80%。保险费率每三年进行修订。由农林水产省根据各地过去损失情况决定最低保险费率。当地协会可以收取比农林水产省最低值高的保险费，而且各个农场的保险费率可以不同。 
　　再保险由政府（50%）、地方保险联盟（30%）和当地协会（20%）提供。2003年，政府向当地协会支付了150亿日元（1.26亿美元）的再保险金。特殊情况下，由国家政府提供所有再保险。 
　　三、对中国的借鉴意义 
　　1.进一步完善农业补贴政策体系。中国目前的农业补贴政策基本上都是属于固定补贴，而基本没有与当期价格挂钩的不固定补贴。今后，类似于日本的政府/生产者联合紧急基金，中国也要制定相应的补贴政策，当年度平均价格低于前三年的移动平均价格时，启动该项政策，而且价格下跌越多，补贴也应越多，补贴即与农户的商品量挂钩，也与当期的价格挂钩。保证农民在乳品价格下跌时的合理利益。  继续加大对奶农的投入力度。中国是一个人口大国，食品安全必须立足国内。随着中国人民生活水平的提高和生活习惯的逐步改变，中国的乳制品需求会逐步加大。而乳业要发展，投入是保障。从日本经验看，通过国家财政转移支付，进行乳业补贴，是维护奶农利益，保护奶农生产积极性的有效途径。而中国在乳业方面对奶农的政府支持少之又少。今后要进一步加大财政对乳业的补贴扶持力度，增加奶牛良种补贴的规模和范围，增加奶农补贴种类，提高补贴标准，并加强对奶农的保险补贴工作。  明确政策目标。中国实行乳业补贴政策的重要目的不但要提高乳制品的产量，而且要提高乳品质量。在去年的三鹿奶粉三聚氰胺事件之后，国家实行了一系列补贴政策，以促进乳业复苏，包括良种补贴、养殖小区补贴、奶站补贴、奶农补贴、对乳制品企业的补贴和扶持等。然而，距上次事件发生仅一年的时间，2010年初，竟然再次出现上海熊猫与陕西金桥乳业奶粉三聚氰胺超标。这无疑又一次打击了中国乳品消费者的对国产乳品质量的信心。今后，可以日本的供给限额补贴，不同的是，我们在兼顾数量的同时，要加强质量监控。对不符合标准的处以罚金，而质量高的则按等级予以补贴，从而明确政策目标，充分发挥政策的导向作用。 
　　参考: 
　　[1]平成21年度农林水産予算概算决定の概要[EB/OL].http://www.maff.go.jp/j/budget/2009/index.html. 
　　USDA.Dairy Policies in Japan，2005.