区域经济新浪潮:发展中国家的困境与对策

　1990年前，全球进入实施阶段的自由贸易区（FTA）仅27个，而到2009年1月，向WTO通报的区域贸易安排达385项，其中197项已实施，且后者中约60%于2000年以后实施。1990年前后兴起的新一轮区域经济一体化浪潮，发展中国家积极参与其中，并探索创新，呈现出新特点新趋势。总结发展中国家参与区域一体化的经验及做法，具有重要的理论和现实意义。

　　一、区域经济新浪潮的趋势。

　　与在第一轮区域经济一体化浪潮中相比，当前，发展中国家参与区域经济一体化呈现出新特点新趋势：

　　1.从“南南型一体化”转向“南北型一体化”。由于冷战结束、经济全球化、发达国家的示范和推动等，不少发展中国家转而实行开放政策，积极寻求与发达国家的经济合作、参与南北型一体化。而在第一轮区域化浪潮中，发展中国家基本上只参与和组建发展中国家之间的南南型一体化。

　　2.由单一的关税同盟形式转向自由贸易区、双边贸易协定和轴辐结构FTA等多种形式。当前，发展中国家参与区域化的形式以自由贸易区居多，区域贸易协议RTA （RegionalTradeAgreemen,t RTA）的双边协定和轴辐结构协定也大量增加。而在第一轮区域化浪潮中，受当时欧共体的影响，发展中国家致力于建立关税同盟，且最终基本都未建成。①3.由相对封闭的区域化转而奉行“开放的区域主义”（Open Regionalism）。②当前，发展中国家普遍实行开放政策，国内经济战略多以出口导向为主，强调市场机制的作用；区域经济一体化组织也在开放原则指导下不断吸纳新成员。而在第一轮区域化浪潮中，发展中国家的开放一般局限于南南型一体化组织内部，国内经济发展战略多以内向型的进口替代战略为主，形成封闭的小地区市场。

　　4.从主要追求贸易利益转向多重利益诉求。当前，发展中国家在追求贸易利益的基础上有多重诉求，包括对非经济收益的谋求，体现出明显的实用性和可行性。而在以往，发展中国家往往把实现进口替代、发展民族工业作为直接经济目标，将区域化视为谋求本国经济发展、实行南南合作的重要途径。

　　5.一体化的深度和广度进一步拓展。当前，发展中国家突破了单纯货物贸易自由化和相邻国家间实行一体化的传统，合作领域向服务贸易自由化、投资自由化、贸易争端解决机制、乃至统一的竞争政策、知识产权保护标准、环境标准、劳工标准等方面扩展和深化，并尝试跨地域、跨洲的贸易合作，地理因素在区域经济一体化中的作用大为减弱。

　　6.一体化的绩效明显提高。当前，顺应全球化趋势，发展中国家多采取出口导向型战略，区域化成效明显，往往既获得较大经济收益，也获得明显的非经济收益。而在第一轮区域化浪潮中，发展中国家对本国经济和产业的保护主义色彩浓厚，一体化协议和政策的落实程度低，经济绩效不明显，不少一体化组织最后名存实亡或不得不改建重建。

　　二、发展中国家在区域经济新浪潮的困境。

　　在区域经济一体化新浪潮中，与发达国家相比，发展中国家面临明显困境，对此，须充分认识并予以合理对策，方能从区域经济一体化中取得预期正效应、减少负效应。

　　1.起步晚、发展水平低且不平衡发展中国家参与和组建区域经济一体化往往仿效发达国家做法、借鉴发达国家经验，这势必导致其起步更晚。同时，由于自身经济效率低下、经济社会发展水平低、发展差异大等原因，发达国家的区域化做法并不能完全适用于发展中国家，但发展中国家又未能有所创新，因此，其参与区域化时问题较多、水平较低、成效不明显。

　　2.存在单方面支付的情况。

　　发展中国家在世界经济格局中处于弱势地位，在区域化框架中话语权有限，即便是发展中大国也很难拥有规则制定权，因此，在相关制度安排中，发展中国家常对发达国家作出较大让步或单方面减让。③3.正负效应并存发展中国家参与区域一体化、尤其是南北型一体化时，正负效应都很明显，尤其是其经济安全问题非常复杂和迫切。

　　4.区域一体化协议执行难度大。

　　发展中国家市场机制不健全，而区域一体化需市场机制传导，这导致发展中国家对相关协议的执行难度大、达到预期效应的难度也大，并且，发展中国家政府缺乏有效的宏观调控手段和经验。

　　5.实现一体化利益目标的限制因素多在参与区域经济一体化的最根本动机上，与发达国家谋求贸易利益或国际经济制度制定权等不同，发展中国家最迫切的动机在于获得发展。但发展中国家在此过程中面临国内外双重限制：国内资金和技术不足、经济体制落后等；国外则是现有国际经济秩序和制度不平等。

　　发展中国家必须在相关制度安排和具体实施中突破以上限制，既获得经济收益，又获得发展所需资源并有效整合利用。①三、发展中国家参与区域经济新浪潮的对策。