试论新型农村社会养老保险试点问题研究——试析界首市为例

　　论文摘要：新农保政策作为一项事关国计民生的大政策，从2009年试点实施以来一直倍受广大民众的关注。此项政策对于缩小城乡二元结构体系差别、建设社会主义和谐社会、贯彻落实科学发展观、推动城镇化建设以及全面建设小康社会都具有重大的意义。文章通过对试点地——安徽界首市的实地调研，对试点中存在优势，如新农保试点工作的效率高、覆盖的范围相对比较广泛、宣传形式多样等进行了总结；同时对试点工作中的不足，如宣传力度不够、农民对于政策的理解有偏差、参保覆盖面还不足够广等问题进行了分析和研究，并提出了相应对策。

　　论文关键词：新农保；试点；界首市

　　新中国成立以来，农民的日子一天比一天好，但由于长期以来实行的城乡二元经济结构体制，使得农民与城市人在国民待遇上有着巨大差别，尤其在养老问题上。现在随着我国老龄化速度加快，农民老无所养、晚年生活没有保障的问题日益突出，为了贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步解决农民老有所养问题，国务院做出“从2009年起开展新型农村社会养老保险试点”的决定，并在试点的基础上全面推广。这项普惠大众的政策对于缩小城乡二元结构体系差别、建设社会主义和谐社会、贯彻落实科学发展观、推动城镇化建设以及全面建设小康社会都具有重大的意义，而且随着覆盖城乡的社会养老保障体系的建立，占世界四分之一人口的基本养老问题将得到有效解决，这无疑也会对社会经济发展与稳定产生深远的影响。

　　新型农村社会养老保险(以下简称新农保)作为国家的一项惠农政策的提出是具有非凡意义的，但是在具体实施的过程中必然会出现这样或者那样的问题。那么作为试点地之一的界首在“新农保”实施方面是如何体现惠农的?它的内容有哪些?怎样有效落实这项惠农政策?怎样工作效率更高，怎样让农民实实在在的看到实惠?“安徽新型农村社会养老保险研究”课题组通过对界首市劳动保障局的走访和对农村实地调研结果的分析也逐渐了解了这些亟待解决的问题。

　　一、研究方法和样本情况

　　2009年底在国家的大力支持下全国开始了新农保试点的启动工作，在安徽有12个县作为首批的试点地展开工作，我们选择了界首市作为调研地。2010年7月初，我们对界首市建立新型农村社会养老保险制度的有关情况进行了调查，以此为契机探索其在试点过程中的优点和缺点，以便更好的改进，切实为老百姓服务。界首市的农保工作于2009年11月10号开始做相关的工作到12月3l号就已经出台了两项政策即《界首市关于做好2010年度新型农村合作医疗资金筹集工作的通知》和《界首市新型农村社会养老保险实施细则》。我们分别选取了界首市劳动与社会保障局新农保工作人员、东城区方楼村、大黄镇肖寨村、大黄镇肖楼村、靳寨乡小张村、光武镇梁庄村、光武镇苗桥村村民作为调研对象。通过对界首市劳动社会保障局的访问，我们了解了该市新农保工作的相关内容及做法，同时采取结构式问卷对村民做调查。调研结束后我们采用SPSS统计分析软件来分析我们在调研过程中遇到的问题和在新农保试点的工作开展过程中比较值得借鉴的做法以及在此过程中遇到的问题和不足，以便能够取长补短更好的完善新农保工作。在结构式问卷调查过程中我们总共发放了205份问卷，回收的有效问卷为199份。这些问卷的分布情况见表1。

　　二、界首市新农保试点工作现状和成效分析

　　(一)新农保的工作现状
　　一是加强组织领导。(1)健全组织机构。成立了由界首市市长任组长、常务副市长和分管市长等有关部门领导为成员的“界首市新型农村社会养老保险工作领导小组”，并联合大概有l7个相关部门作为成员单位如劳动、农业、计生、产业、发改委、民政、纪委、政办、宣传、组织等以便更好的开展试点工作。(2)为每个乡镇劳动保障事务所配备1一3名新农保协管员经办业务，每个村都有一个社保协办员。

　　二是广泛深入宣传。为了让村民更加直接明白新农保的政策，新农保相关部门采用了多种宣传方式。界首市给每位村民都发放了宣传册、《致广大农民的一封信》，同时采用广播电视等方式宣传新农保政策。除此还入户宣传，如，相关业务人员深入到乡(镇)、村及农户家中采取多种方式对农民进行面对面、零距离的指导和宣传。

　　三是加强业务培训。(1)统一组织，集中培训。采取集中时间、人员和精力的方法，对负责相关新农保工作的人员进行培训。使其熟悉相关的工作流程和工作对象以及工作的特点(2)创新方法，重点培训。如对直接参与新农保的工作人员定期培训，并且相互交流；请相关的专家对参与新农保工作的人员开展讲座，切实提高他们的理论水平和对新农保的认知。

　　四是规范工作流程。为了更好的开展新农保的试点工作，有关部门定制了详细的工作流程。村委会以填表的形式采集农民基本资料，随后上交到乡镇社保所让其审核材料并进行信息的录人，社保所将录入的信息交至县级社保机构。最后通过县级社保机构和相关银行合作发放农保金。如图1：

　　(二)界首市新农保的主要成效
　　首先，改变了农村群众养老观念。与全国其他农村一样，界首市农村主要以家庭养老、土地养老为主。实行新型农保以后，广大农民的养老观念发生了重大变化，社会养老观念逐步深入人心。

　　其次，改善了老年农民的家庭地位。养老问题是农村社会诸多问题的一个重要根源，为了赡养老人，往往造成婆媳不和、兄弟不睦、夫妻反目、老而无依等农村社会不稳定因素。实行新型农保制度后，农村老人有了固定的经济收入，实现了老有所养。据了解界首市到目前60周岁以上的老人中，新农保的参保率已经达到了99．7％。同时通过我们的调查分析发现95．2％老人都认为自己比较幸福。

　　再次，检验了新农保试行办法的可行性。试点实践证明，界首市的新型农保制度和相关政策适应本市经济社会发展水平，符合农民心理及农村实际。同时，也得到省领导及有关专家学者的充分肯定和高度评价：认为制度设计科学合理、简便易行、实惠利民，真正可以实现农村老人老有所养，可以破解社会养老保险制度如何覆盖农村居民的难题。

　　三、界首市新农保试点中存在的问题

　　界首市在新农保的试点工作中取得成效的同时也存在着一些问题。

　　(一)信息管理系统不健全
　　信息管理系统不健全主要体现在：(1)参加新农保的农民的信息资料都是通过手工操作来完成的，工作量很大。(2)各地区之间的信息沟通不方便，缺乏资料的共享平台，标准化程度低。

　　信息管理系统的不健全会出现很多不良的后果。首先农民信息采集的工作量十分庞大，使用传统的手工操作方法较为耗费时间和人力，也易造成工作效率低下，无法应对随日益增长的业务量和日趋繁重的数据处理要求；其次手工操作在信息录入等环节易出现错误，一旦出现错误将造成参保人无法领取养老金等严重的后果，直接降低新农保政策在农民心里的信誉度，从而对政策的继续推广造成不利影响。正如一位工作人员所言“在我们录取信息的的工作中即使是0．01％的错误率，那么对于参保人来说的就是100％的错误率”；再者，如果发现错误以后进行补救，无疑也会增大工作量。因为信息管理系统不健全可能会造成以上的后果。

　　(二)政策宣传不够
　　通过实地调研发现很多人对新农保政策不是足够的了解，具体情况见下表：