浅谈低碳经济语境下政府能力建设

　　三、提高政府的政策保障能力，推进低碳产业体系的形成
　　政府承担着建立低碳经济发展的政策框架，为低碳经济发展提供政策保障的重要职能。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，由于中国目前第一、二、三产业之间的比重大体为“1∶5∶4”，碳排放较大的第二产业仍居首位，而产业结构对碳排放会产生较大影响，进行产业结构调整就是最大的节能减排。因此，改进第二产业尤其是工业、交通和建筑三大部门的能耗状况，加快传统产业优化升级，扶持创建低碳、高增长企业，建设绿色能源、绿色交通、绿色建筑，是中国低碳经济发展的重点。政府应制定相互协调的配套政策和激励服务政策，通过从上到下的政策主导，规范、指导企业和个人的生产、生活方式，引导新型低碳农业、低碳工业的发展和低碳消费模式的形成。具体地说：一是通过税收、财政补贴等经济手段和政策，扶持、激励低碳经济产业链的发展。低碳经济产业链即在低碳产品的科学研究、生产、市场交易、消费等方面建立的完整产业链，政府对产业链的每一个环节采取预算投入、国债投入、财政贴息贷款、税收减免、政府采购、财政补贴、“以奖代补”等方式给予支持。政府搭建产学研、官学研相结合的低碳技术研发、示范和推广合作机制，加快低碳科技成果向新产品和服务的转化。通过加大低碳经济相关研究的投入，引导企业创新产业技术和加快技术升级，

淘汰落后产能，促进社会资源向循环经济领域和现代节能项目配置。二是实施价格调节政策，以价格杠杆和机制引导低碳消费。也就是以提高价格的方式增加能源使用成本，限制高碳行为、浪费行为。如实行阶梯式水价政策、用电差别定价政策，对超过能源效率、能耗限额标准的企业或个人实行超耗收费。三是制定鼓励第三产业，特别是现代服务业发展的政策。如物流、金融、软件信息、科技研发、创意、商贸、生态旅游，加快林业产业发展，种植高效经济林、发展花卉苗木、中药材产业等。四是强化农村低碳经济政策的制定。在发展低碳经济的进程中，应特别重视农村低碳系统的建设，引导农村开发低碳产业，进行资源的循环利用，鼓励农村使用沼气等生活物质能源，建立农村发展低碳经济的长效机制和保障机制。
　　四、提高政府的城市管理能力，建设资源循环型城市
　　作为消费活动最为集中的地域，城市消费了全球能源的75%，占全球温室气体排放的80% 。建设资源循环型低碳城市是低碳经济发展的重要抓手，它是以城市空间为载体，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度减少温室气体排放的目的。政府提高城市管理能力，促进低碳经济发展，重点从以下几方面着手：一是建立城市生活污水、垃圾处理及综合利用机制。在生活污水处理方面，强化城市生活污水处理设施建设，提高污水处理率。要引入市场机制实现污水处理产业化，对污水处理收费进行科学的成本核算和合理征收，有效利用中水，防止城市生活污水直接排入城市水系，造成江河湖泊水质恶化和地下水污染。二是建立城市绿色交通体系。绿色交通是一种低污染的交通运输方式，建立城市绿色交通体系，就是要鼓励公众采用步行交通、自行车交通、公共交通和轨道交通出行，降低对小汽车的依赖，减少污染。作为城市建设的内容之一，政府应做好各种保障措施，让市民低成本到达目的地。三是推广绿色建筑节能措施。政府对城市住宅项目的审批，要注重节能、节地、节水、节材，合理设计采光、通风等，减轻建筑对环境的负荷，减少能源使用。鼓励公众充分利用太阳能，减少使用合成材料，减少空调的能耗，既满足人的舒适和健康需求，又使人与自然环境相和谐。四是积极创建绿色社区。建设包括绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水节能等设施在内的绿色社区，是低碳城市建设的重要内容。在城市建设规划中要根据社区居民的需要和人口居住密度，设置学校、医院、商城等，使居民能就近就便满足日常生活需要，减少乘车外出。